廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推行 行政規范性文件合法性審核機制的實施意見 (桂政辦發〔2019〕65號)

時間:2019-06-21 09:42 來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站 

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)精神,進一步完善我區行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)合法性審核機制,確保各級行政機關出臺的規范性文件合法有效,經自治區人民政府同意,現提出如下實施意見。

  一、工作目標 

  進一步明確規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,確保所有規范性文件均經過合法性審核,保證規范性文件合法有效,維護國家法制統一,加快建設法治政府。

  二、嚴格規范性文件制發主體 

  規范性文件,是指除政府規章外,本自治區各級人民政府及其工作部門以及法律、法規、規章授權管理公共事務的組織,依照法定權限、程序制定并公開發布,內容涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。規范性文件的制定主體包括:各級人民政府;縣級以上人民政府辦公廳(室);縣級以上人民政府工作部門;縣級以上人民政府的派出機關;法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織。除法律、法規、規章另有規定外,嚴禁以臨時機構、議事協調機構、部門派出機構和部門內設機構名義制定規范性文件。

  各級各部門要結合工作實際編制規范性文件制定主體清單,未列入清單的不得制定規范性文件。自治區人民政府各部門要在2019年7月底前,向自治區司法廳報送規范性文件制定主體名錄,并隨附法律法規規章等相關依據。自治區司法廳匯總審核后,編制自治區本級規范性文件制定主體清單,報自治區人民政府批準后,由自治區司法廳統一公布。市縣規范性文件制定主體清單應當于2019年11月底前向社會公布。

  三、界定合法性審核范圍 

  凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍。制定機關要認真界定區分文件是否屬于規范性文件,做到應審盡審。規范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規定”、“決定”、“規則”、“細則”、“公告”、“通告”、“通知”、“意見”等,但不得使用“條例”。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免、技術標準、技術規范、技術操作規程,以及成立工作領導小組和議事協調機構的通知等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。

  四、確定合法性審核主體 

  各級各部門要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門或者機構(以下統稱審核機構)。以自治區人民政府及自治區人民政府辦公廳名義制發的規范性文件,自治區人民政府部門起草、報請自治區人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件,由起草部門審核機構審核后,送自治區司法廳進行審核。以市、縣(市、區)人民政府或者其辦公室名義印發的規范性文件,或者由本級政府部門起草,經市、縣(市、區)人民政府批準,以部門名義印發的規范性文件,由起草部門審核機構審核后,送市、縣(市、區)司法局或者本級政府確定的審核機構進行審核。縣級以上人民政府工作部門制定的規范性文件,由本部門確定的審核機構進行審核。鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員進行審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,可以統一由縣(市、區)人民政府確定的審核機構進行審核。

  五、明確合法性審核標準 

  審核機構要認真履行審核職責,嚴格審核以下內容:制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權;是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否擅自增加辦理行政許可事項條件,要求出具循環證明、重復證明、無謂證明;是否存在沒有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的情形;是否存在沒有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;是否與相關規范性文件沖突;是否違反規范性文件制定程序。

  審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改、履行相關程序的書面審核意見。對探索性改革決策事項,只要不違反中央規定、法規不禁止的,只要是發展有需要、人民有要求的,只要是別的省份能做、廣西自己能定的,審核機構要解放思想、大力支持,不能簡單以沒有法律依據予以否定;決策事項存在法律風險的,審核機構應當明示法律風險,提交制定機關決定。

  起草單位應根據合法性審核意見對規范性文件送審稿作必要的修改或者補充;起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見并商審核機構處理。特殊情況下,起草單位未采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

  六、規范合法性審核程序 

  以縣級以上人民政府或者其辦公廳(室)名義印發的規范性文件,或者由縣級以上人民政府工作部門起草、經本級政府批準以部門名義印發的規范性文件,起草部門應當請示本級政府并報送審核材料。報送的審核材料應當包括規范性文件送審稿、起草說明、制定文件依據、起草單位合法性審核意見、征求意見情況等相關材料。制定與企業生產經營活動密切相關的規范性文件,同時提交征求企業和行業協會商會意見情況;制定涉及市場主體經營活動的規范性文件,同時提交公平競爭審查表;制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的規范性文件,同時提交合規性評估審核結論;制定涉及重大制度調整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關等事項,可能影響社會穩定的規范性文件,同時提交社會穩定風險評估結果;制定涉及性別平等和婦女權益的規范性文件,同時提交性別平等評估結論。

  政府辦公廳(室)負責對規范性文件制定的必要性以及材料的完備性、規范性進行審查,對沒有必要制定的直接退回起草單位;對材料不完備或不規范的,退回起草部門重新辦理或者要求起草部門補充材料。政府辦公廳(室)對符合報送要求的規范性文件送審稿轉送審核機構進行合法性審核。審核機構收到的轉送材料不全的,通知起草部門補正;起草部門不補正的,退回政府辦公廳(室)要求起草部門補正。部門規范性文件的合法性審核程序由制定部門參照上述規定作出具體規范。

  七、保障合法性審核時限 

  送請合法性審核,應當保證必要的審核時間,一般不少于5個工作日。不得即送即要審核結果,避免合法性審核流于形式、走過場。為預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定,需要立即制定實施的規范性文件,審核機構應當在制定機關要求的時限內完成審核。規范性文件涉及法律問題疑難復雜,需要組織法律顧問和有關專家進行論證,或者需要補正制定材料的,論證、補正時間不計入審核時間。

  八、創新合法性審核方式 

  各級各部門要創新規范性文件審核方式方法,提高審核質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、專家咨詢、協調論證等方式,聽取有關方面意見。要建立健全專家協助審核機制,充分發揮法律顧問、公職律師和有關專家作用。要充分運用信息化手段,提高規范性文件合法性審核工作實效。審核機構要建立合法性審核臺賬,統一文書格式,實行標準化、精細化、動態化管理。

  九、加強組織實施 

  各級各部門主要負責人為本地區、本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對規范性文件合法性審核工作的領導,及時研究解決工作中的重要問題,加大組織保障力度,配齊配強合法性審核工作力量。要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將規范性文件合法性審核工作納入依法行政考核和法治政府建設考評指標體系。司法行政部門要牽頭做好本地區推行規范性文件合法性審核工作的指導協調、統籌推進、督促檢查。要強化審核責任,審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究審核機構有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

 

                                                                       2019年6月6日

 

 

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