廣西壯族自治區人民政府關于在市場監管領域 全面推行部門聯合“雙隨機、一公開” 監管的實施意見 (桂政發〔2019〕42號)

時間:2019-10-17 09:55 來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站 

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  為認真貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)精神,持續深化我區“放管服”改革,實現“雙隨機、一公開”監管在市場監管領域的全覆蓋,大力營造有利于創新創業創造的良好發展環境,現提出如下意見。

  一、主要目標 

  通過在全區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,對違法者“利劍高懸”,依法嚴格監管;對守法者“無事不擾”,避免多頭執法、重復檢查。2019年底前,完成市場監管部門雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。2020年底前,建立健全雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制,實現市場監管領域相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

  二、重點任務 

  (一)建設全區統一的監管工作平臺。 

  以國家企業信用信息公示系統(廣西)和廣西公共信用信息平臺等為依托,建設全區統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱“監管平臺”),著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序,實現統一互聯網訪問端口、統一隨機抽查事項清單(以下稱“一單”)、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(以下稱“兩庫”)構建、統一雙隨機抽取程序、統一信息公開、統一監管過程記錄、統一監管數據融合,為各級各部門實施“雙隨機、一公開”監管做好信息化基礎保障。各級各部門已經建設并使用的監管平臺要與自治區級平臺整合融合,避免數據重復錄入、多頭報送。(牽頭單位:自治區市場監管局、大數據發展局、財政廳。完成時限:2020年12月31日前) 

  (二)建立統一的部門聯合監管工作制度。 

  1.分級制定部門隨機抽查事項清單。自治區“雙隨機、一公開”監管廳際聯席會議辦公室(以下稱自治區聯席辦)組織成員單位依據法律、法規等,全面梳理本部門行政檢查事項,制定自治區級政府部門隨機抽查事項清單,探索制定自治區級聯合抽查事項清單;各市、縣(市、區)人民政府參照上一級隨機抽查事項清單,統籌制定本級市場監管領域隨機抽查事項清單,并報送上一級聯席辦備案。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單要根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整,并向社會公開。(牽頭單位:自治區市場監管局;配合單位:自治區“雙隨機、一公開”監管廳際聯席會議其他成員單位,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2019年12月31日前) 

  2.按歸口建立“兩庫”自治區“雙隨機、一公開”監管廳際聯席會議成員單位按監管職責分工,依托監管平臺,建立健全涵蓋全部抽查事項的自治區、市、縣三級“兩庫”。根據監管對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理,確保“兩庫”精準、全面。(牽頭單位:自治區市場監管局、司法廳;配合單位:自治區“雙隨機、一公開”監管廳際聯席會議其他成員單位,各市、縣〔市、區〕人民政府。完成時限:2019年12月31日前) 

  3.制定抽查工作實施細則。自治區“雙隨機、一公開”監管廳際聯席會議成員單位按照規范化監管要求,結合部門抽查事項清單,制定抽查工作實施細則或抽查指引(以下稱“一細則”),加強對本系統市、縣部門的工作指導,提高監管執法的統一性和科學性。規范檢查內容和方式,統一抽查標準和檢查流程,強化檢查結果公示運用,進一步增強業務指導的可操作性。(牽頭單位:自治區“雙隨機、一公開”監管廳際聯席會議成員單位。完成時限:2020年6月30日前) 

  (三)建立科學合理的部門聯合檢查規范。 

  1.建立分級聯合檢查模式推動形成政府統一領導,各部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的部門聯合“雙隨機、一公開”常態化監管模式。建立綜合大聯查模式,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,由行業主管部門牽頭,相關行政許可實施部門參與實施聯合檢查,一次性完成被抽查對象涉及的所有事項檢查。建立重點領域聯查模式,在市場監管、生態環境保護、交通運輸、文化和旅游、農業等5個重點行業領域,建立由行業領域的主管部門牽頭,相關部門參與,統籌推進行業領域、專項工作聯合抽查模式。各市、縣(市、區)人民政府建立合理高效的聯合檢查模式,完成自治區聯席辦部署的全區統一的聯合抽查任務,結合實際情況組織開展本地區聯合抽查。(牽頭單位:自治區聯席辦,各市、縣〔市、區〕人民政府;配合單位:各級“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員單位。完成時限:2020年12月31日前) 

  2.合理制定聯合抽查計劃全區市場監管領域相關部門根據抽查事項清單,統籌制定本部門年度抽查工作計劃。自治區級牽頭單位以及各市、縣(市、區)人民政府統籌制定聯合抽查年度計劃。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定抽查比例、頻次和被抽查概率。對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有嚴重違法違紀記錄,以及涉及人民群眾生命財產安全的重點區域、重點領域、重點行業的市場主體,適當提高抽查比例。既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。自治區“雙隨機、一公開”監管廳際聯席會議成員單位于每年3月底前將年度抽查計劃報自治區聯席辦匯總,各市、縣(市、區)抽查計劃于每年4月底前編制完成,并報上一級聯席辦備案。年度計劃實行動態調整并向社會公示。(牽頭單位:自治區聯席辦,各市、縣〔市、區〕人民政府;配合單位:各級“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員單位。完成時限:2020年5月31日前) 

  3.規范抽取檢查對象和執法檢查人員。按照抽查任務以及抽取比例,依托監管平臺分類設置檢查對象名錄庫,隨機抽取檢查對象。根據抽查項目專業要求、檢查工作量等因素,分類設置執法檢查人員名錄庫,按不同類別抽取執法檢查人員,結合檢查需要匹配檢查對象與執法檢查人員。檢查對象、檢查人員一經抽取,不得隨意更改。(牽頭單位:自治區聯席辦,各市、縣〔市、區〕人民政府;配合單位:各級“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員單位。完成時限:2020年5月31日前)

  4.科學實施檢查建立健全聯合隨機抽查結果記錄、抽查告知和現場檢查作業指導規程,一次性完成對同一抽查對象的多個檢查項目。執法檢查人員嚴格依法依規查閱復制被抽查對象的臺賬和有關資料,向當事人、知情人調查取證。對抽查中發現的有關問題和違法線索,按法定程序予以處理。(牽頭單位:自治區聯席辦,各市、縣〔市、區〕人民政府;配合單位:各級“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員單位。完成時限:2020年11月30日前) 

  (四)強化檢查結果公示與運用。 

  按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,檢查部門在完成檢查任務后的20個工作日內,通過國家企業信用信息公示系統(廣西)、信用中國(廣西)等平臺錄入并公示檢查結果。通過自治區數據共享交換平臺實現檢查結果互認共享和開發利用,促進“雙隨機、一公開”監管與其他事中事后監管的有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。(牽頭單位:自治區聯席辦,各市、縣〔市、區〕人民政府;配合單位:自治區大數據發展局,各級“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員單位。完成時限:2020年12月31日前) 

  (五)做好個案處理和專項檢查工作。 

  按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,按照行政處罰程序規定進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律、法規予以查處。(牽頭單位:自治區聯席辦,各市、縣〔市、區〕人民政府;配合單位:各級“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員單位。完成時限:持續推進) 

  三、強化組織保障 

  (一)明確分工,強化協作。自治區聯席辦要切實發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同各級各有關部門抓好部門聯合“雙隨機、一公開”監管各項工作。自治區發展改革委配合自治區聯席辦推進監管平臺等項目建設。自治區大數據發展局負責建設“互聯網+監管”系統和歸集數據。自治區財政廳負責監管平臺等項目建設和監管工作的經費保障。自治區司法廳要加大行政執法資格考試工作組織推進力度,提升檢查人員監管執法能力水平。自治區“雙隨機、一公開”監管廳際聯席會議成員單位負責牽頭開展本行業領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管和“一單兩庫一細則”相關工作,并加強對下級部門的督促、檢查和指導。

  (二)加強領導,強化保障。各市、縣(市、區)人民政府切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,統籌建立相應工作機制,及時研究解決監管工作中的困難問題,扎實推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。加強檢查指導,將“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系。落實經費保障,將聯合抽查等監管專項經費列入年度財政預算。配齊配強執法車輛、執法記錄儀等裝備,保障執法檢查。加強干部隊伍建設,充實基層一線檢查力量。

  (三)履職盡責,強化擔當。全區各級各有關部門要進一步增強大局意識,強化責任擔當,扎實抓好部門聯合“雙隨機、一公開”監管各項工作。對忠于職守、履職盡責的,給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。同時,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任。各級各有關部門可以根據實際細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

  (四)加強培訓,強化宣傳。全區各級各有關部門要切實加強對執法檢查人員的培訓,不斷提高執法檢查人員依法行政能力,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管水平。加大宣傳力度,通過廣播、電視、報紙、網絡等渠道,廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監管工作,推廣好經驗、好做法,提升“雙隨機、一公開”監管工作的社會影響力和公眾知曉度,營造良好的社會輿論氛圍。

 

  廣西壯族自治區人民政府

2019年10月12日    

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