2016年,憑祥市第十六屆人大會第一次會議政府工作報告

時間:2016-08-02 16:21  

政 府 工 作 報 告
 

—2016年8月2日在憑祥市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府市長 孫睿君

各位代表:
        現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

        一、五年來的工作回顧

        市十五屆人大一次會議以來的五年,是我市克難攻堅,取得改革發展、開放合作重大成就的五年。在市委的正確領導下,我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以建設面向東盟開放合作的國際口岸城市為目標,積極搶抓國家“一帶一路”戰略重大機遇,主動適應經濟發展新常態,開拓創新、真抓實干,圓滿完成經濟社會發展各項目標任務。
        (一)綜合實力顯著增強,經濟結構不斷優化
         五年來,我市經濟社會快速發展,地區生產總值由2011年的31.4億元增長到2015年的56.93億元,年均增長11.7%;全社會固定資產投資由48.3億元增長到93.65億元,年均增長31%;財政收入由6.22億元增長到9.17億元,年均增長10.19%;規模以上工業總產值由10.04億元增長到27.38億元,增長了1.73倍,年均增長26.9%;社會消費品零售總額由12.71億元增長到20.99億元,年均增長14.3%;城鎮居民可支配收入由19285元增長到27455元,年均增長9.6%;農民人均純收入由5305元增長到8346元,年均增長14.3%。三次產業結構由13.96:30.03:56.01調整優化為8.8:28.8:62.4,服務業增加值比重由56.01%增加到62.4%。
        (二)開放合作成果豐碩,口岸經濟跨越發展
        沿邊開放構建新格局。憑祥綜合保稅區實現進出口貿易額、入區企業進出口貿易額、工業總產值、保稅物流、保稅加工“五個快速增長”,排名全國第13位。綜合保稅區體制機制改革有效推進,“區市一體化”融合發展步伐加快。憑祥重點開發開放試驗區歷經四年匯報爭取,實施方案已正式上報國務院,即將獲批,成為憑祥新一重要國家級開放平臺。中越憑祥—同登跨境經濟合作區上升到國家層面推進,與越南同登—諒山口岸經濟區管委會建立定期會晤機制。兩大國家戰略平臺納入國家“一帶一路”總體規劃。沿邊金融綜合改革成果顯著,啟動中國(廣西憑祥試驗區)東盟貨幣服務平臺,實現人民幣兌越南盾匯率銀行統一報價。跨境人民幣結算量突破850億元,占全區總額49.37%,居全區第一。與越南高祿縣締結國際友好城市。連續22年成功舉辦中越商品交易會。
        互聯互通凸顯新業績。口岸基礎設施不斷完善。友誼關口岸、憑祥(鐵路)口岸先后獲評世界衛生組織口岸核心能力達標單位。友誼關口岸成為我國進境水果、進口冰鮮水產品、苗木進口指定口岸。憑祥邊境貿易貨物監管中心、弄懷邊境貿易貨物監管中心、平而口岸管理和貨物監管中心一期工程建成使用,浦寨—新清、弄堯—谷楠、友誼關—友誼口岸商貿通道建設工程完成建設,卡鳳至弄懷公路、市區至平而關公路、平而河大橋及南端引道等項目建成通車,油隘、叫隘互市點升級改造及綜合開發項目全面啟動。中越友誼關—友誼口岸國際貨運專用通道、中越浦寨—新清國際貨運專用通道開工建設。東盟水果冷藏集裝箱專列成功試運行。通關便利化扎實推進。友誼關口岸成為全區關檢“三個一”試點,通關時間進一步延長。友誼關口岸擴大開放至浦寨、弄懷列入國家口岸發展規劃。
        (三)產業體系加快構建,轉型升級有效推進
         特色產業實現新突破。2015年外貿進出口總值完成104.72億美元,是2010年的3.25倍,年均增長27.4%,占廣西外貿進出口總值20.43%。邊境貿易躍居全國首位,連續5年實現邊小進出口、對越進出口、對東盟進出口等指標廣西第一,水果進出口貿易躍居全國第一。互市貿易改革穩步推進,引導邊民組建6家合作社參與互市貿易,帶動邊民增收效益明顯。紅木產業發展形成集原木進口交易、自主設計加工、銷售展示服務于一體的產業鏈。友誼關工業園紅木加工基地一期建成投產。紅木文博城一期、二期先后投產運營。與新華社合作首次發布中國紅木家具價格指數。紅木市場誠信體系進一步完善,廣西首家紅木產品質量監督檢驗中心建成使用,紅木誠信聯盟正式啟動,紅木文博城被授予“全國誠信服務市場”、“全國售后服務十佳單位”榮譽。紅木品牌創建實現零突破,成功創建“廣西名牌產品”8家、“廣西著名商標”10家。先后榮獲“中國紅木之都”、“中國東盟紅木家具之最”、“中國紅木第一城”等稱號,“紅木憑祥”品牌影響力不斷提升。全面啟動邊關風情旅游帶建設,打造軍事探秘游、紅木文化游、邊關風情游、東盟跨境游四大“名片”,舉全市之力開展“創特”工作,成功評定為廣西特色旅游名縣。先后建成友誼關、紅木文博城等2個4A級景區,7個3A級景區,4星級、3星級鄉村旅游區各1家,3星級農家樂4家,星級酒店10家,其中四星級酒店4家。2015年接待游客達562.02萬人次,年均增長19.69%;旅游總收入44.19億元,年均增長29.16%。
        新興產業增添新動力。進出口加工培育取得新成效。千畝農產品加工物流項目列入自治區層面統籌推進,5家邊貿加工企業進駐友誼關工業園并開工建設。專業市場培育取得新成效。汽摩配專業市場一期開業運營,中國—東盟(憑祥)農副產品專業市場項目順利啟動。現代物流培育取得新成效。中越公務車輛及客貨運直通車輛成功開通,友誼關口岸累計運行貨運直通車1377輛次,客運直通車出入境2145次。富士康配件分撥中心、深圳捷遞IT產品供應鏈、海豐國際陸路集裝箱物流樞紐等項目進駐憑祥綜合保稅區。“互聯網+”新業態培育取得新成效。中國—東盟(憑祥)電商產業園、憑祥電商孵化基地、憑祥電商協會等掛牌成立,紅木文博城被授予“廣西電子商務定點培訓機構”。跨境電子商務監管中心項目落戶保稅區。憑祥連續3年被中國縣域電子商務峰會評為年度“中國電子商務百佳縣”。
         現代農業形成新亮點。特色農業取得重要突破。成功引進臺灣寶島美人椒項目,建成核心區3120畝,自主研發辣椒新品種“憑辣1號”,現代特色農業(核心)示范區建設成效顯著,榮獲“廣西現代特色農業(核心)示范區”和廣西首家“桂臺現代農業合作示范基地”稱號。特色養殖做大做強。成功申報“憑祥石龜”農產品地理標志,是崇左市養殖業唯一的國家農產品地理標志。制定《憑祥石龜》和《憑祥石龜養殖技術規范》兩個廣西地方標準,龜鱉養殖戶達1500戶,年產值5.8億元;斗雞養殖年出欄8萬多羽,年產值8000多萬元,憑祥成為全國最大斗雞交易集散地。農村土地承包經營權確權登記頒證試點順利推進,被自治區確定為崇左市唯一的整縣推進試點市,“非承包地”確權開創全區先例,在全區推進會上作了典型發言。
        (四)城鄉面貌明顯改善,人居環境日益優美
         城鄉建設取得新成效。城鎮化率達到70.1%,位居全區縣(市、區)第一,成為廣西唯一的國家中小城市綜合改革試點城市。“三城聯創”成效明顯,成為全國縣級文明城市提名城市,榮獲自治區第九屆“南珠杯”競賽活動特等獎。城市路網優化完善,林東路、白云景觀大道鐵路下穿工程貫通,國道322線夏石至憑祥公路擴寬改造工程投入使用。市政設施逐步完善,城區內澇整治三大工程建成使用,憑祥電影院成為廣西縣級首座4D數字影院。農村面貌明顯改善。共投入1.07億元加強農村水利基礎設施建設,完成病險水庫除險加固 10座,修建防滲硬化渠道 92公里,恢復和改善灌溉面積2.3萬畝,實施農村飲水安全工程 59處,3.8萬農民飲水不安全問題得到解決。大力實施8個貧困村“整村推進”扶貧開發建設,投入4.95億元,完成村屯道路、通電、廣電、教育等項目350個,實現屯屯通硬化路,有效改善農民的生產生活條件。實施農村風貌改造工程和危房改造工程,投入1.35億元,完成房屋立面改造888戶、危房改造 6582戶,農民居住環境得到極大改善。
        生態建設實現新發展。美麗廣西鄉村建設深入推進,夏石鎮板小屯獲評“中國少數民族特色村寨”,友誼鎮平而村獲評“廣西特色工貿名村”。3個鎮獲自治區級生態(鄉)鎮命名,23個村獲崇左市級以上生態村命名,分別占轄鎮、村(社區)總數的75%、61%,創建完成率排名崇左市首位。森林覆蓋率提高到69.78%,榮獲“國家珍貴樹種培育示范縣”和“廣西綠化模范縣”稱號,城區空氣質量達到環境空氣質量二級標準。群眾盼望多年的白云山生態公園順利開工建設。
        (五)社會事業全面進步,邊疆大局和諧穩定
        民生支出占一般公共預算支出比重提高到78.98%。國門教育邁上新臺階,義務教育均衡發展通過國家督導評估驗收。投入1.18億元實施47個教育建設項目,全市學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別提高16.9、20.5、19.6個百分點。創新推進教育惠民工作,實現高中階段免學費、義務教育寄宿生用餐全免、交通費補助和熱水免費供應“四個全區率先”。建成市人民醫院改擴建等9個衛生項目,公立醫院綜合改革順利實施,新農合人均籌資標準提高到470元,個人繳納部分全部由政府代繳。保障性安居工程建設1928 套,加快解決低收入家庭住房困難問題。探索具有邊關特色的“邊貿扶貧”道路成效顯著,得到中央電視臺《新聞聯播》的宣傳報道。精準扶貧累計減貧1.04萬人,貧困發生率從26.1%下降到9.2%。城鄉居民社會養老保險參保率90%以上,待遇人數發放率100%。城鄉居民養老保險基礎養老金待遇補貼標準達135元,為全區最高。落實離任村干部參加城鄉居民社會養老保險,養老補貼標準全區最高。誠信計生獎勵落實率100%,榮獲“全國計劃生育優質服務先進單位”。為民辦實事扎實推進,各年度惠民工程順利完成。社會治理取得新成效。推進全國社會治理創新試點,探索形成“一線二網五中心”、“三網聯動”模式。創新基層綜治服務平臺,推出“一村一警務助理”、“一校一警”工作機制,在全區率先建成“溫馨之家•貼心服務”市鎮村三級公共法律服務平臺。連續十一年保持“全國平安建設先進市”榮譽,榮獲“全國防范和處理邪教工作先進單位”稱號。“六五”普法穩步推進,榮獲“全國青少年普法教育示范區”榮譽。禁毒工作獲公安部表彰。社會公眾安全感和滿意度多年位居廣西前列。“雙擁”工作深入推進,連續七屆榮獲“自治區雙擁模范城”稱號。
        (六)政府職能加快轉變,行政效能持續提升
        全面推進依法行政,積極建設法治政府,法律顧問制度建立健全。推進政府職能轉變,順利完成市政府機構和鄉鎮機構改革。“政務下移”工作深入開展,在全區率先完成所有鎮村政務中心建設。自覺接受人大、政協和社會監督,認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見330件和政協委員提案342件,人大代表建議、政協委員提案辦復率100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐和“三嚴三實”專題教育活動,干部作風明顯轉變。嚴格執行中央“八項規定”和反對“四風”各項制度規定,黨風廉政建設“一崗雙責”有效履行。
五年來,我市調處、審計、工商、質監、食藥監、新聞出版、文體廣電、外事僑務、供銷合作、民族、宗教、涉臺事務、機關事務管理、接待、地震、人防、邊防、稅務、氣象、消防、海關、檢驗檢疫、檔案、保密、國家安全、老齡、紅十字會等工作取得新進展。保險、郵政、通信、石油、煙草等行業和工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、社科聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用,作出了積極貢獻。
        各位代表,五年來的成就來之不易,我們之所以能在面臨經濟發展新常態、經受復雜局面新考驗中取得令人鼓舞的成績,離不開市委的正確領導,離不開市人大、市政協的有效監督,離不開市人民政府歷任領導的持續奮斗,離不開海關、檢驗檢疫、邊防檢查等聯檢部門、駐憑軍警和綜合保稅區管委會、熱林中心等單位的鼎力支持,離不開社會各界和全市各族人民的團結一致、開拓創新、真抓實干、奮力拼搏。在此,我代表市人民政府,向所有關心、支持和參與憑祥建設的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
        五年來的成就,為今后發展打下了堅實基礎;五年來的實踐,為繼續前進積累了寶貴財富。同時,我們也清醒地看到,我市還面臨不少困難和問題:一是對外貿易結構不優,邊境小額貿易和互市貿易比重大,加工貿易規模小、層次低,通道經濟現狀沒有根本改變,產業轉型升級任重道遠;二是城市基礎設施建設相對滯后,公共服務水平仍需提高,轉變政府職能、優化發展環境任務依然繁重;三是居民收入增長相對放緩,農民增收面臨挑戰,精準脫貧攻堅任務艱巨。四是一些干部思想觀念陳舊,創新意識不強,開放意識不足,缺乏擔當精神,與開放發展要求還有相當差距。對此,我們將堅持問題導向,把解決這些短板作為未來五年的工作重點和努力方向,以改革創新的精神、攻堅克難的勇氣,積極突破瓶頸,全力破解難題,不斷推動發展。

        二、今后五年的奮斗目標和主要措施

        今后五年,是全面實施“十三五”規劃,深化沿邊開放開發,實現大口岸、大物流、大產業的關鍵五年,也是深入開展脫貧攻堅戰,與全國、全區同步全面建成小康社會的決勝五年。做好今后五年工作,責任重大,意義深遠。我們必須認清形勢,把握機遇,凝心聚力,率先而為,推動經濟社會發展邁上新臺階,不斷滿足人民群眾過上更加美好生活的新期待。
        根據中共憑祥市第十三次代表大會精神,今后五年我市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,準確把握“四個全面”戰略布局、自治區“兩個建成”目標及崇左市做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”總體部署,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,強化基層黨建“一個基礎”,抓住沿邊開放開發“一條主線”,做好口岸經濟和文化旅游發展“兩篇文章”,完成開放活市、口岸興市、旅游旺市、生態立市、民生惠市、平安治市“六大任務”,打造憑祥開放發展、特色產業體系、城鎮化建設、邊關生態文明、邊境民生福祉、服務型政府“六個升級版”,在崇左市口岸經濟發展中唱主角、發揮排頭兵作用,加快建設成為面向東盟開放合作的國際口岸城市。
        今后五年工作的奮斗目標是:打造“五大平臺”,實現“五個建成”。即打造憑祥邊境經濟合作區、廣西憑祥綜合保稅區、憑祥沿邊金融綜合改革試驗區、憑祥重點開發開放試驗區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區;建成更具改革創新引領作用的全國沿邊開放開發排頭兵、建成更具輻射帶動力的全國連接東盟最大陸路港、建成更具競爭力的全國邊境小額貿易最強市、建成更高質量的全國邊疆新型特色小鎮、建成更高水平的全區人均經濟實力最強縣(市)。
         為實現上述目標,今后五年,我市經濟社會必須要保持平穩較快發展,增長速度高于廣西平均水平,再上“五個新臺階”。
        ——綜合經濟實力再上新臺階。地區生產總值年均增長9%左右,財政收入年均增長7%左右,全社會固定資產投資年均增長18%左右,居民人均可支配收入年均增長10%左右。成功創建國家全域旅游示范區和憑祥邊境旅游試驗區,實現接待游客總人數1000萬人次以上、旅游總收入100億元以上。
        ——對外貿易再上新臺階。外貿進出口總額年均增長20%左右。初步實現通道經濟向口岸經濟轉型升級,力爭加工貿易占貿易總額的30%。
        ——生態文明建設再上新臺階。到2020年,森林覆蓋率達到70%,空氣質量優良天數逐步增加。城市特色凸顯,城鄉面貌改善,常住人口城鎮化率達到90%。
        ——民生工作再上新臺階。城鄉教育協調均衡發展,城鄉醫療衛生資源布局合理,城鄉居民社會保障全覆蓋,公共服務體系更加健全,人才培養引進環境更加優化,高層次人才總量提升,年均人口自然增長率控制在11‰左右,人民群眾的獲得感和幸福指數大幅提升。
        ——平安建設再上新臺階。堅持反恐處突、緝私禁毒高壓態勢與邊境綜合治理相結合,群眾安全感和滿意度繼續保持全區前列,邊民更加安居樂業,邊境更趨和諧穩定。
為實現上述目標,我們必須緊緊圍繞第十三次黨代會的工作部署,著力把握好以下幾個方面:
        (一)致力開放帶動,打造憑祥開放發展升級版
        創建國家級開放合作平臺。全力打好開放平臺綜合開發攻堅戰。以憑祥重點開發開放試驗區即將獲得國務院批復為契機,先行先試,建設中國—東盟自貿區升級版的先行區。推動中越憑祥—同登跨境經濟合作區盡快獲得兩國政府批準,高標準編制跨境經濟合作區總體發展規劃、產業發展規劃,同步推進園區基礎設施建設,增強跨境要素聚集能力。釋放廣西憑祥綜合保稅區管理體制改革紅利,建設國際貿易繁榮、進出口加工發達、綜合物流功能完善的海關特殊監管區,推進綜合保稅區二期建設,培育保稅加工基地,打造外向型經濟聚集區。加快憑祥邊境經濟合作區擴容擴區,推進友誼關工業園和寧明園區一體化,打造口岸加工區主體園區。
        構建沿邊互聯互通體系。大力推進南寧至憑祥高鐵建設,配合推進憑祥—諒山—河內高速公路建成通車,打造面向東盟陸路國際大通道樞紐。推進國際道路運輸便利化,構建憑祥跨境綜合貨運樞紐,推動中越跨境直達汽車運輸,探索跨境甩掛運輸,破解跨境物流最后一公里難題,建設連接東盟最大的陸路港。加強連接口岸公路路網建設,建成友誼關工業園至油隘公路,實現所有口岸及互市點通達二級以上公路。建成中越友誼關—友誼口岸國際貨運專用通道、中越浦寨—新清國際貨運專用通道,實現“人貨分流”,提升口岸通關能力。
        打造現代化國際口岸。強化口岸綜合開發與基礎設施建設,完善憑祥邊境貿易貨物監管中心配套設施,實現水果輻照檢疫處理中心、集裝箱檢查系統驗收運行。建設平而口岸管理和貨物監管中心項目,油隘、叫隘邊民互市點綜合開發項目。創新口岸監管服務模式,推動浦寨、弄懷一體化建設,實施“一線放開,二線管住”通關監管服務模式。建立口岸權力清單和收費清單制度,優化口岸綜合服務環境。抓好中國—東盟邊境貿易國檢試驗區廣西首個試點,創新檢驗檢疫監管模式,規范和促進邊境貿易“快驗快放”和“優進優出”。探索中越“兩國一檢”通關新模式,推動國際貿易“單一窗口”和電子口岸公共信息服務平臺建設,推進優化邊民互市貿易無紙化申報,簡化通關手續,提高通關效率。加快鐵路進境水果指定口岸申報與建設,推進東盟水果冷藏集裝箱專列常態化運營。加快友誼關口岸擴大開放至浦寨、弄懷,爭取平而口岸升格為國家一類口岸。
        深化沿邊金融綜合改革。著力“一降一提”,降低沿邊經貿交易成本,提高沿邊投資貿易便利化水平,實現更順暢的人民幣結算、更便捷的貨幣兌換、更高效的資金清算、更豐富的金融產品、更少的外匯管制。完善中國(廣西憑祥試驗區)東盟貨幣服務平臺,深化個人跨境人民幣結算改革。積極開展貨幣代兌業務,推進申辦個人本外幣兌換特許業務,開辦越盾現鈔跨境調運、外匯資本金意愿結匯和外匯主體監管等業務,將人民幣兌越南盾銀行間市場區域交易平臺擴大到其他東盟國家貨幣。深化跨境金融創新,積極爭取跨境人民幣貸款等業務落地。全力爭取亞行資金,建立沿邊金融服務中心。設立憑祥沿邊開發開放產業基金,撬動社會資本注入憑祥口岸經濟發展、產業轉型升級。創新融資方式,支持城投等企業發債。探索組建邊關銀行,服務全市沿邊金融。
        (二)致力創新驅動,打造特色產業體系升級版
        加快推動外貿、紅木、旅游“三大傳統產業”轉型升級,發展壯大現代物流、現代服務、現代農業“三大特色產業”,積極培育進出口加工、電子商務、沿邊金融、健康養老“四大新興產業”,形成傳統產業、特色產業、新興產業相結合的“3+3+4”產業體系。
        升級發展商貿物流業。加快外貿優化升級,打好商貿物流攻堅戰,進一步做大做強外貿規模,優化外貿結構,培育外貿龍頭企業。創新外貿發展模式,推進市場采購貿易方式試點。深化邊民互市貿易改革,高標準建設互市貿易展銷平臺、交易結算中心,推進互市貿易合作社規范發展、普惠邊民。大力發展“口岸+專業市場”,依托外貿特色商品,謀劃建設“五城”,打造面向東盟的進出口商品集散地。做好水果貿易文章,完善分選、分級、包裝、冷鏈倉儲、配送功能,盡快建成中國—東盟(憑祥)水果城專業市場,鞏固水果貿易口岸龍頭地位。扶持中國邊貿第一城建設發展,形成紡織服裝、汽摩配件邊貿采購基地。大力推進機電出口展示中心建設,打造整車及零部件展銷平臺。大力引進中國珠寶城,升級發展紅木家具城。推進浦寨開展互市區游客免稅購物試點,打造互市商品免稅購物區。升級發展“口岸+現代物流”,引進培育國際物流龍頭企業,推動交通運輸、貨運代理等企業轉型升級。依托憑祥綜合保稅區,做強保稅物流,打造中國—東盟陸路集裝箱集拼、分拔中心。推進智慧物流公共信息平臺建設,全面提升物流效率。
提速發展口岸加工業。以貿易帶加工、以加工穩貿易。大力發展“口岸+邊貿加工”,打好加工貿易攻堅戰。積極實施“加工貿易倍增計劃”,依托憑祥綜合保稅區,承接加工貿易產業轉移。大力推進互市貿易商品落地加工,重點發展農副產品加工業、食品制造業,抓好堅果、糧油等加工項目竣工投產。引進培育汽摩配件、電子信息、紡織服裝等出口產品組裝加工業。強化加工園區規劃建設,建成憑祥綜合保稅區輕工產業園、機電產業園和東盟特色資源加工產業園,建設農產品加工物流園,完善友誼關工業園標準廠房、基礎設施、生活設施配套,提升產業聚集和輻射帶動能力。破解項目落地瓶頸問題,深入推進跨境勞務合作試點,吸引勞動密集型企業落戶。著力提升產業附加值,推進“通道經濟”向“口岸經濟”、“產業經濟”轉型。
        穩定提升紅木文化產業。規劃建設千畝紅木文化創意產業園,提升自主設計加工水平,打造集紅木家具研發、加工、展示及旅游等功能為一體的綜合性園區。扎實推進紅木文博城三期建設和創國家5A級景區工作,實現紅木與文化旅游融合發展。推進紅木電子商務發展,拓展紅木企業產品展示銷售渠道。加大對紅木產業的金融扶持,研究設立紅木產業發展基金、政府風險補償基金、“轉貸通”等項目,為紅木企業提供融資、續貸支持。深化紅木品牌創建,持續扶持紅木企業創建“廣西名牌產品”、“廣西著名商標”,成立紅木誠信聯盟,加強紅木產業行業自律,創建紅木誠信品牌、誠信示范市場,提高憑祥紅木的知名度、美譽度和市場競爭力。制定“憑式”紅木家具標準,形成憑祥紅木產品全系列質量標準體系。
        加快發展文化旅游業。積極創建國家全域旅游示范區,推進設立憑祥邊境旅游試驗區和友誼關中越國際旅游合作區,建設邊關風情旅游帶。著力推進重點旅游項目建設。推進友誼關—大連城、紅木文博城景區創建國家5A級景區,推動廣西寶島美人椒現代農業(核心)示范區、板小鄉村旅游區創建5星級鄉村旅游區。加快憑祥國際游客集散中心和中國東盟(憑祥)自駕車旅游總部基地建設,抓好馮子材影視基地和平而河生態旅游小鎮開發。建成憑祥博物館,打造展示邊關歷史文化的窗口。推進金雞山、平崗嶺地下長城、珍稀林木生態園等景區成為憑祥旅游新熱點。推動跨境旅游突破發展,積極推動中越雙邊簽署出入境自駕車管理有關協定,實現跨境自駕車游常態化運行。探索旅客在同一地點辦理出入境手續的“一地兩檢”查驗模式,爭取實施外國人口岸簽證政策,提高跨境旅游便利化水平。抓好旅游精準營銷,加大獎扶力度,進一步提高旅游產業規模和效益。
        培育壯大現代特色農業。加快推進寶島美人椒現代農業(核心)示范區建設,扶持引進臺灣農作物新品種、新技術進行試驗、試種、示范、推廣,推進休閑旅游設施建設,促進農旅結合,打造星級示范區。深化現代農業示范區建設工作,創建一個自治區級現代特色林業(核心)示范區、一個縣級現代農業示范區和四個鄉鎮級現代農業示范區。穩定甘蔗生產,力爭甘蔗產量穩中有升。大力扶植特色養殖業,充分發揮“憑祥石龜”國家農產品地理標志品牌效應,引導發展龜鱉深精加工,創建龜鱉原種場、良種場。積極推進“憑祥斗雞”申請國家農產品地理標志。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,建立健全農村土地承包經營權產權市場流轉體系,建設市級和鄉鎮農村產權交易平臺,有序引導農村土地經營權流轉。
        積極培育電商新興業態。扎實推進中國-東盟(憑祥)電商產業園、電商孵化園等項目建設,引導企業入駐,鼓勵大眾創業、萬眾創新,建成中國-東盟(憑祥)創業示范基地。推進憑祥綜合保稅區跨境電子商務綜合服務體項目,建設跨境電商展示區、監管中心等設施,構建面向東盟的大型郵件集散中心。引進中國—東盟信息港,扶持發展“廣貿通”項目,搭建憑祥跨境電商平臺和外貿綜合服務平臺。大力發展農村電商,引進農村淘寶、“郵樂購”等平臺,推進網貨下鄉、農產品進城,打造廣西農村電商示范市。
        (三)致力協調發展,打造城鎮化建設升級版
        “東拓南進、向邊發展”,大力推進“口岸+新型城鎮化”建設,探索“前岸中區后城”發展模式,深入開展廣西唯一全國中小城市綜合改革試點,打造現代化國際口岸城市。
強化規劃引領。完成城市總體規劃修編,加快控制性詳細規劃編制,實現全市規劃建設區域控制性詳細規劃全覆蓋。拓展專項規劃編制范圍,組織編制地下空間開發利用規劃、城市停車場專項規劃等。推進城市總體規劃和土地利用總體規劃兩圖合一,探索經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃等“多規合一”,形成“一張藍圖”。嚴格依法執行規劃,加強規劃監督管理,制定違法建設查處行動計劃和年度工作計劃,持續依法抓好違法建設治理。加強城市設計,形成具有鮮明邊關特色的城市風貌,打造魅力邊關城市。
        完善市政設施。補齊市政基礎設施短板,大力加強城市綜合承載能力。全面實施城市供水提升工程,建設平而河供水二期工程、市自來水廠二期工程,將供水能力提高一倍,建設雙線輸水管道,增強市區供水的穩定性與可靠性。升級南山水廠,建設友誼關片區供水管網32.5公里,徹底解決南山、卡鳳、浦寨、弄懷片區供水不足問題。大力實施城市及口岸片區排水排污工程,新建排水排污管網70.3公里,新建污水處理廠站6座,實現鄉鎮污水處理全覆蓋。加快垃圾處理設施建設,建成生活垃圾分選資源化利用處理中心、建筑垃圾填埋場,合理布局垃圾中轉站,城市生活垃圾無害化處理率要達到95%以上。推進浦寨、弄懷一體化路網、卡鳳片區路網建設,加快龍州至憑祥公路(西環路)、南友高速公路憑祥收費站遷移等項目建設,形成城市開發建設骨干支撐。
優化城市功能。實施“i-Pingxiang”城市免費WiFi工程,新建390個WiFi熱點,實現市區主要公共區域免費WiFi全覆蓋,打造邊境旅游城市形象展示新窗口。建成白云山生態公園,完善公園主干道,建設休憩、觀景等配套服務設施,為市民休閑活動營造良好環境。規劃建設體育館、展覽館,滿足城市文體交流、商業會展等多元化場館需求。打造特色街區,鞏固“十字街”、“美食街”改造成果,加強業態規劃與培育,形成具有邊關特色的購物、美食街區。優化公共交通服務,推進公交客運場站規劃建設,進一步完善公交網絡,提高公交覆蓋率,方便市民出行。加強出租汽車管理,全面規范出租汽車經營行為,打擊非法運輸,建立健康有序的出租汽車客運市場。
        建設特色小鎮。搶抓國家培育千個特色小鎮的機遇,推進友誼鎮打造邊貿特色小鎮,推動憑祥鎮、上石鎮、夏石鎮充分挖掘軍事文化、特色農業、鄉村旅游等獨特資源,培育定位清晰的特色小鎮。做特、做精、做強特色產業,形成城鎮特色風貌,發掘城鎮特色文化,創新城鎮建設投融資機制,儲備實施政府和社會資本合作(PPP)項目。
        (四)致力綠色發展,打造邊關生態文明升級版
        打造國門綠色生態城市。堅持綠色發展的理念,落實主體功能區發展規劃,強化生態環境保護和治理。大力發展生態經濟,加快建設資源節約型社會,著力推進節能減排、環境保護和生態建設。大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟,全面推動生產、生活和消費方式向綠色低碳轉型,保持空氣質量優良以上天數比率超92%,有序推進生態文明示范市創建工作。加強城市綠化,按照“規劃建綠、生態建綠、立體建綠”原則,推進城市規劃建成區綠化覆蓋率達到45%以上。深入實施新一輪退耕還林等重點工程,繼續大力開展植樹造林,積極創建國家森林城市。強化環境監督管理,完善環境網格化監管。
        推進美麗廣西鄉村建設。改革創新鄉村規劃工作,強化村民參與,建立村民商議決策、規劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規劃編制機制。完善村民建房審批制度,優化鄉村空間布局,提升居住文化品質,地域民俗特色與現代審美相結合,有序合理建設“美麗鄉村”。 深入開展“生態鄉村”、“宜居鄉村”、“幸福鄉村”創建活動。鞏固“生態鄉村”建設成果,健全村級污水收集管網和生物凈化處理設施,實現31個行政村全覆蓋。持續推進“宜居鄉村”活動,以開展“產業富民”、“服務惠民”、“基礎便民”三個專項活動為主要任務,進一步促農增收,提高服務保障水平,改善村容村貌,實現農村人居環境極大提升。持續推進“幸福鄉村”活動,以開展“環境秀美”、“生活甜美”、“鄉村和美”三個專項活動為主要任務,全面提升農村物質、精神、生態文明水平。
        (五)致力和諧共享,打造邊境民生福祉升級版
        實現脫貧攻堅目標。打好脫貧摘帽攻堅戰,到2017年實現全市10個貧困村全部脫貧摘帽、貧困人口10256人全部脫貧,完成扶貧移民搬遷219戶765人。強化精準管理。市鎮村三級建立“掛圖作戰、清單管理、滾動集成、精準摘帽”精準管理模式,實現扶貧對象信息科學化、精準化和動態化管理。強化精準施策。全力推進脫貧攻堅“十大行動”。加快扶貧綜合示范點建設,通過綜合扶持,實現群眾增收脫貧。深入推進“十企幫十村”活動,實現10個貧困村“村企共建”全覆蓋。強化精準幫扶責任和工作措施,落實“4321”干部幫扶機制,動員社會各界參與精準幫扶。強化產業扶貧。推廣邊貿扶貧,采取“合作社+農戶+收購企業+金融扶持”運作模式,組織邊民參與互市貿易,增加邊民收入。抓好旅游扶貧,以星級鄉村旅游區為龍頭,扶持村屯發展鄉村休閑游、生態農業觀光游,帶動村民增收受益。實施特色種養殖扶貧,拓展辣椒、年桔種植,發展烏骨雞、肉牛、肉羊養殖等,加強輻射帶動。抓好扶貧移民搬遷,積極探索邊境口岸安置,實現搬得出、穩得住、可發展、能致富。探索電商扶貧,培育電商經營主體,完善市鎮村三級物流配送體系,借助電商助農增收。
        辦好人民滿意教育。打造優質國門教育品牌。實施學前教育全覆蓋行動計劃,大力發展多元普惠幼兒園,建成友誼鎮中心幼兒園、田心幼兒園,到2020年適齡幼兒學前三年毛入園率達到95%以上。推進義務教育優質均衡發展,加強義務教育學校規劃建設,建成憑祥鎮中心小學、田心小學,優化學校布局調整,全面解決中小學大班額問題;實施“全面改薄”工程,推進義務教育學校標準化建設,抓好上石鎮、友誼鎮九年一貫制寄宿制學校建設,到2020年九年義務教育鞏固率達到96%。加大普通高中教育財政投入力度,提高普通高中階段教育教學質量。加強師資隊伍建設,實施名師名校培育工程,推進教育人事管理制度改革,整體提升城鄉教育教學質量和管理水平。打造邊關特色職業教育品牌,堅持跨國合作辦學,組建中越(憑祥)國際友好基礎教育基地和廣西大學林學院憑祥紅木實訓基地,做大做強商務越語、紅木技能、旅游服務等特色專業,提升職業教育軟實力。
        實施健康憑祥工程。著力提升醫療衛生服務水平,深化縣級公立醫院改革,建立縣級公立醫院理事會,履行政府辦醫職能,加強醫院績效考核與運行監管。改革醫保支付制度,實行以按病種付費為主,按人頭付費、按床日付費等復合型付費方式。實施分級診療制度建設,積極發展“互聯網+”醫療。著力破解縣級公立醫院發展人才瓶頸,安排專項資金加強醫務人員進修培養和急需醫學人才引進。積極引進區內三甲醫院技術和管理,針對縣外轉出率高的病種重點加強科室建設。完成市人民醫院綜合住院樓、中醫院搬遷建設。下決心解決群眾看病難、看病貴問題,努力實現基層醫療衛生機構達標率95%以上、縣域內就診率90%的目標,基本實現大病不出縣。逐年提高新型農村合作醫療人均籌資標準。實施農村婦女“兩癌”免費篩查。
        完善社會保障體系。鼓勵就業創業,完善城鎮公共就業服務平臺建設,建成市鎮村就業和社會保障信息服務網絡,到2020年全市開發就業崗位達到1.2萬個,城鎮新增就業9000人次以上,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。開展邊貿、物流、紅木、越南語翻譯等職業技能培訓,培養憑祥工匠。建設農民工實訓基地,加快農村富余勞動力轉移。完善社會保障制度和社會救助體系,實施全民參保計劃,力爭到2020年,養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險實現法定人群全覆蓋,社會保險服務能力逐步提高,社會保障“一卡通”智能化服務基本實現。加大住房保障力度,力爭到2020年,城鎮中低收入家庭人均住房面積達到城鎮平均住房面積的60%以上,中低收入住房困難家庭納入經濟適用住房的保障范圍。
        繁榮文化體育事業。實施文化惠民工程,完善圖書館、文化館、檔案館等公共文化基礎設施,到2020年,市鎮村文化基礎設施建設達到國家建設標準,基本建成上下聯動、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。實施有線電視“進村入戶”工程,推進農村有線電視+互聯網建設,有效覆蓋全市31個行政村,實現數字電視寬帶“戶戶通”。加快推進三網融合,大力推動傳統媒體與新興媒體融合發展,打造智慧廣電。進一步加強對越文體交流合作,積極搭建中越文體活動平臺,打造中越品牌文化活動。
         維護邊境安全穩定。深入實施“愛民固邊”戰略,不斷推進“雙擁”工作,形成軍民融合深度發展格局。加快社會治安立體化防控體系建設,加大科技投入,扎實開展禁毒(反恐)邊境數字化查控體系試點和社區戒毒、社區康復示范工程,實施邊境管控攔阻設施和“天網”四期工程。加強和創新基層社會治理,全面推行“一村一警務助理”、“一村(社區)一法律顧問”制度,夯實基層基礎。加強公共安全規劃與應急預案編制,健全完善市鎮村三級綜合應急救援體系,提高應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的危機管理和抗風險能力。加強信訪工作,推進信訪法制化建設。加大法治宣傳教育力度,探索推進涉外法律服務,加快建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系。加強安全生產和食品藥品安全綜合治理,深入開展安全隱患排查治理和專項整治工作。
        (六)致力能力建設,打造服務型政府升級版
        深化政府職能轉變。協同推進簡政放權、放管結合、優化服務。進一步推行政府部門權力清單制度,規范政府部門的職責權限,加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的政府職能體系。進一步堅持放管并重,持續深化行政審批制度改革,繼續鞏固和擴大工商“三證合一,一照一碼”改革成果,深化落實“先照后證”改革,依托信息化建設促進市場主體信息共享,全面實施“全城通、就近辦”登記模式。創新服務理念,加快建成市民服務中心,推進行政審批和公共服務事項全面進駐,打造一流“政務超市”,為市民提供“一站式”高效便捷服務。成立城市綜合行政執法局,整合行政執法隊伍,推進城市建設管理相關行政處罰權集中行使,強化城市管理和執法工作。鞏固公車制度改革成果,抓好企事業單位公車改革工作。
        推進法治政府建設。堅持法治城市、法治政府、法治社會一體建設,推進嚴格執法、公正司法、全民守法,促進治理體系和治理能力現代化。加快職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設步伐。健全依法決策機制,完善重大行政決策程序制度,大幅提升行政決策公信力和執行力。全面落實行政執法責任制,提高行政執法的社會滿意度。深入推進政務公開,強化行政權力監督。自覺接受人大法律監督、工作監督和權力監督,主動接受政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士意見。
打造高效廉潔政府。進一步解放思想,大膽創新,發揚敢闖敢干、先行先試的開拓精神。進一步改進工作作風,強化“實干就是能力,落實才是水平”、“只問結果,不問過程”的理念,強化抓落實的工作導向。嚴格執行工作責任制,工作任務要層層分解、細化要求、落實責任、清單管理。健全督查問責機制,堅決整肅庸政懶政怠政,營造敢于擔當、勇于作為的良好氛圍。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,切實履行“一崗雙責”,深入持久開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作,完善懲治和預防腐敗體系,保持懲治腐敗高壓態勢。加強資金監管,推進預算公開,嚴肅財經紀律,強化審計監督。嚴格執行中央“八項規定”、“約法三章”, 厲行節約,反對浪費,進一步嚴控“三公”經費,壓縮一般性支出,切實做到“三公”經費只減不增。
        各位代表!讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,乘著國家“一帶一路”戰略的東風,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊依靠和團結全市各族人民,堅定信心,開拓創新,銳意進取,扎實工作,為全面實現“十三五”發展的宏偉藍圖、加快建設面向東盟開放合作的國際口岸城市而努力奮斗!


 

名 詞 解 釋

1.“一帶一路”:“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
2.“三個一”:一次申報、一次查驗、一次放行。
3.“互聯網+”:即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用,將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中,提升實體經濟的創新力和生產力,形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。“互聯網+”行動計劃將重點促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產性服務業等的融合創新,發展壯大新興業態,打造新的產業增長點,為大眾創業、萬眾創新提供環境,為產業智能化提供支撐,增強新的經濟發展動力,促進國民經濟提質增效升級。
4.“三城聯創”:將創建“國家衛生城市”、“全國文明城市”、“全國雙擁模范城市”三項工作統籌起來、聯合創建。
5.“一線二網五中心”:我市社會治理創新模式,“一線”即以創建社會和諧穩定模范邊關為主線,“二網”即邊境管控網絡和治安群防網絡,“五中心”即流動人口服務管理中心、特殊人群安置幫教中心、民事服務中心、市鎮村三級政務服務中心、邊境應急指揮中心。
6.“三網聯動”:整合邊境公共安全視頻監控系統、電子邊境監控指揮系統和綜治視聯網,在邊境管理工作的情報收集、實時監控以及協調指揮各方面發揮重要的作用。
7.“四個全面”:黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,提出并形成的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。
8.“兩個建成”:到2020年,廣西實現與全國同步全面建成小康社會、基本建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點的目標。
9.“兩篇大文章”、“四大攻堅戰”:“兩篇大文章”,一篇是口岸經濟發展大文章,另一篇是文化旅游發展大文章;“四大攻堅戰”,分別是產業轉型升級攻堅戰、基礎設施建設攻堅戰、農村全面脫貧攻堅戰、新型城鎮化攻堅戰。
10.“兩國一檢”:兩國在相互尊重獨立、主權和領土完整,符合各自國家法律規定以及遵守兩國有關協議的基礎上,為進一步提高貿易便利化水平,促進雙邊貿易發展,在兩國指定的口岸、按商定的方式對進出口貨物進行“合作查驗,一次放行”的通關新模式。
11.“單一窗口”:參與國際貿易和運輸的各方,通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。
12.“五城”:中國紅木家具城、中國汽摩配城、中國水果城、中國輕紡邊貿城、中國珠寶城。
13.“轉貸通”:是一種“低成本、免擔保、普惠式”專項為中小企業籌集貸款轉貸資金的短期信貸金融服務項目。
14.“全域旅游”:是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
15.“一地兩檢”:在兩個國家(或地區)的邊境口岸,在同一處地點完成兩地的出境與入境檢查、檢疫手續。
16.“廣貿通”:是集建立商業人脈關系,發布、查找供求信息、拓展全球貿易于一體的移動社交APP平臺。
17.“前岸中區后城”:“前岸”,就是把商貿設施、物流設施、服務設施等放在口岸最前面的黃金地段;“中區”就是中間做加工產業區域;“后城”,就是以鄉鎮、縣城作為口岸發展的依托。
18.“PPP”:又稱為公私合營模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
19.“十大行動”、“4321”:“十大行動”,自治區黨委《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》提出,推進脫貧攻堅“特色產業富民行動、扶貧移民搬遷行動、農村電商扶貧行動、農民工培訓創業行動、貧困戶產權收益行動、基礎設施建設行動、科技文化扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、農村‘三留守’人員和殘疾人關愛服務行動”等“十大行動”的要求。“4321”,即廳級領導幫扶4戶,處級領導幫扶3戶,科級幫扶2戶,其他干部幫扶1戶,明確幫扶干部責任。
20.“全面改薄”工程:即全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件工程,是黨中央、國務院著眼于貧困地區義務教育發展、保障教育公平而做出的重大決策,是新一屆中央政府履職以來在教育領域實施的第一個重大民生工程。
21.“兩癌”:乳腺癌、宮頸癌。
22.“三證合一,一照一碼”,“先照后證”:“三證合一,一照一碼”,將由工商行政管理、質量技術監督、稅務三個部門分別核發工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證,改為由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照,組織機構代碼證和稅務登記證不再發放。“先照后證”,先申領營業執照后再辦理有關許可證。
 

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