2017年政府工作報告

時間:2017-03-24 10:19  

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憑祥市市長孫睿君作政府工作報告

政 府 工 作 報 告


——2017年3月23日在憑祥市第十六屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長 孫睿君

各位代表:
       現在,我代表憑祥市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

      2016年是“十三五”開局之年。一年來,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下,我們強化以“兩學一做”學習教育為主要內容的基層黨建“一個基礎”,牢牢抓住沿邊開放開發“一條主線”,做好口岸經濟和文化旅游“兩篇文章”,努力完成特色產業、新型城鎮化、民生、社會穩定、精準扶貧、換屆工作“六大任務”,加快建設面向東盟開放合作的國際口岸城市,各項事業取得顯著成效,實現了“十三五”良好開局,兩項主要經濟指標位居全區第一,六項主要經濟指標位居崇左市第一,創“十二五”以來最好水平。初步統計,全市生產總值完成65.35億元,同比增長12.6%,比自治區、崇左市分別高5.3和4.8個百分點,位居全區第一;第三產業增加值完成41.32億元,增長14.6%,位居崇左第一;財政收入8.2億元,完成全年預算調整任務;規模以上工業總產值完成31.54億元,增長13.4%;固定資產投資完成112.51億元,增長21.3%,超額完成年初任務目標;外貿進出口總值完成757.12億元人民幣,增長15.42%,繼續位居全區第一;社會消費品零售總額完成23.14億元,增長10.3%,位居崇左第一;城鎮居民人均可支配收入完成29772元,保持崇左第一,增長8.1%;農村居民人均可支配收入完成9889元,增長10.2%。
        一年來,我們主要做了以下工作:
       (一)打造沿邊開放發展升級版,開放合作結碩果
        沿邊開放取得歷史突破。歷經四年匯報爭取,憑祥重點開發開放試驗區獲國務院批復實施,成為憑祥新的重要國家級開放平臺。中越憑祥—同登跨境經濟合作區上升到國家層面推進,與越南同登—諒山口岸經濟區管委會建立定期會晤機制。兩大國家戰略平臺納入國家“一帶一路”總體規劃。友誼關公路口岸擴大開放至浦寨、弄懷獲得國務院批復,形成口岸擴容提質開放發展新格局。憑祥綜合保稅區體制機制改革有效推進,“區市一體化”融合發展步伐加快,規劃面積1.4平方公里的綜合保稅區二期開工建設。綜合保稅區入區企業進出口總額完成221.43億元,增長49.8%,在全國46個封關運行的綜合保稅區中排名第13位。憑祥邊境經濟合作區擴容擴區加快推進,友誼關工業園和寧明園區一體化建設,標準廠房、污水處理項目開工建設。
        互聯互通設施不斷完善。現代化國際口岸建設成效突出,友誼關口岸簽證業務獲國務院批準。投資8.5億元的憑祥邊境貿易貨物監管中心建成投入使用,貨物監管初步實現“一線放開、二線管住”的監管模式,吞吐能力增長3倍,通關效率平均提高1倍以上,貿易成本平均降低45%以上。全國首個國檢試驗區—中國—東盟邊境貿易憑祥國檢試驗區揭牌運行,給予以農產品為代表的邊境貿易產品“快驗快放”和“優進優出”。油隘、叫隘互市點升級改造及綜合開發項目全面啟動。中越友誼關—友誼口岸國際貨運專用通道基本建成,中越浦寨—新清國際貨運專用通道加快推進。東盟水果冷藏集裝箱專列成功試運行,東盟進口水果專列上北京縮短近30個小時。
        沿邊金融綜合改革成果顯著。中國(廣西憑祥試驗區)東盟貨幣服務平臺順利運行,服務平臺交易額達316.04億元,增長149.79%。跨境人民幣結算業務領跑全區,全年跨境結算841.01億元,占全區結算總額的49.13%,居全區第一。個人跨境人民幣結算金額249.53億元,增長213.28%。積極開展個人本外幣兌換特許業務試點,設立崇左首家本外幣兌換特許機構并獲準開展業務。設立中國—東盟(憑祥)沿邊開發開放產業發展基金,成為廣西縣域首家產業發展基金,完成一期募集工作。[!--empirenews.page--]
        中越跨境勞務合作順利實施。與越南文朗縣新清鄉那樓村等5個邊境村屯締結了友好村屯,出臺《憑祥市跨境務工管理暫行辦法》,積極推動勞務派遣中介公司開展跨境勞務業務,10家勞務派遣公司獲得聘用跨境務工人員用工資格,全市辦理跨境勞務6.7萬人次。
        (二)打造特色產業體系升級版,轉型升級顯成效
商貿物流業升級發展。“口岸+對外貿易”優化升級,對外貿易逆勢上揚,外貿進出口總值占全區的23.88%、崇左的61.51%,外貿進口、出口,邊小進口、出口,對越進口、出口,對東盟進口、出口等八項指標位居全區第一。水果進出口貿易量在2015年超過深圳躍居全國第一基礎上加快增長,全年進出口貨量203.5萬噸,同比增長44.3%。大力培育市場采購貿易,邊境貿易綜合服務平臺“廣貿通”上線運行。穩步推進互市貿易改革,引導邊民組建8家邊貿合作社參與互市貿易,建成邊民互市貿易信息服務平臺和結算中心,帶動邊民增收效益明顯。“口岸+專業市場”加快培育。依托外貿特色商品,謀劃建設“五城”,打造面向東盟的進出口商品集散地。中國邊貿第一城一期開業運營,形成紡織服裝、汽摩配件邊貿采購基地。中國—東盟水果城專業市場一期建成試業,與北京新發地公司合作打造東盟水果交易集散中心。“口岸+現代物流”升級發展。憑祥綜合保稅區集裝箱吞吐量10.05萬標箱,增長86.8%。富士康準時達、深圳捷遞國際物流、海豐國際陸路集裝箱等項目進駐綜合保稅區,加快培育中國—東盟陸路集裝箱集拼分撥中心。引進浙江傳化集團建設智慧物流信息平臺,全面提升物流效率。
        口岸加工業提速發展。以貿易帶加工、以加工穩貿易。大力發展“口岸+邊貿加工”,打好加工貿易攻堅戰。列入自治區層面統籌推進的千畝農產品加工物流項目加快推進。憑祥綜合保稅區輕工產業園、機電產業園和東盟特色資源加工產業園開工建設。新建成標準廠房4.39萬平方米,雜糧、堅果、酸奶、高檔手表、小家電、電動車等8家加工企業進駐友誼關工業園和憑祥綜合保稅區,邊貿農副產品落地加工、越南獨資加工實現零的突破。新增規模以上口岸加工業企業7家,占崇左的36.8%;口岸加工業總產值達10.07億元,占崇左的31.8%。
       紅木文化產業穩步提升。紅木文博城年銷售額突破50億元。紅木文化創意產業園一期開工建設。紅木市場誠信體系進一步完善,紅木誠信聯盟正式啟動。創新開展紅木“轉貸通”業務,為企業解決億元續貸問題。年內新增“廣西名牌產品”5家、“廣西著名商標”1家,紅木文博城榮獲“廣西服務業品牌”稱號,“憑祥紅木工匠”榮獲“廣西優秀勞務品牌”稱號,《紅木干燥》、《紅木雕刻》、《紅木涂飾》、《紅木家具質量等級》等4個廣西地方標準完成編寫并通過評審,“紅木憑祥”品牌影響力不斷提升。
       文化旅游業加快發展。做好文化旅游大文章,打造軍事探秘游、紅木文化游、邊關風情游、東盟跨境游四大“名片”,全域旅游示范區、邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區“三區”聯創全面推動,成功評定為第二批廣西特色旅游名縣,列入首批“國家全域旅游示范區”創建名單,成為廣西旅游“雙創”工作典型。寶島美人椒現代農業(核心)示范區獲評四星級鄉村旅游區, 紅木文博城列為“全國旅游服務質量標桿培育試點單位”。紅木文博城創5A級景區、大連城創4A級景區、憑祥博物館等旅游項目加快推進,全年接待游客首次突破600萬人次大關,游客數量和旅游總消費居崇左第一。
        電商新興業態加快培育。憑祥連續三年上榜“中國電子商務百佳縣”,全市電商企業超過300家,年總營業額超過50億元。中國—東盟(憑祥)水果電商供貨平臺成功運營,跨境電子商務項目落戶憑祥綜合保稅區,日處理4萬件的跨境電商快件監管中心順利開工。農村電商網點實現行政村全覆蓋。
        現代特色農業持續提升。現代特色農業(核心)示范區建設深入推進,萬畝沉香種植基地加快創建自治區現代林業核心示范區,邊關牧歌生態示范項目成功落地。特色養殖做大做強。充分發揮“憑祥石龜”作為崇左市養殖業唯一國家農產品地理標志的品牌效應,大力發展龜鱉養殖,制定發布《憑祥石龜》和《憑祥石龜養殖技術規范》兩個廣西地方標準,龜鱉養殖戶達1500戶,年產值5.8億元。積極發展特色斗雞養殖,年出欄8萬多羽,年產值8000多萬元,憑祥成為全國最大斗雞交易集散地。[!--empirenews.page--]
        (三)打造城鎮化建設升級版,城市形象上臺階
        城鎮化率達70.89%,位居全區縣(市)第一。加快推進全國中小城市改革試點工作,獲國家專項建設基金支持6.2億元。強化規劃引領,基本完成城市總體規劃、土地利用總體規劃修編。補齊市政設施短板,城市供水提升工程、城市及口岸片區排水排污工程全面啟動,平而河水廠供水工程(二期)、友誼關片區供水管網以及友誼關工業園、友誼鎮平而互市區、上石鎮污水處理設施開工建設,生活垃圾分選資源化利用處理中心建成。優化提升城市功能,城市美化提升改造工程完成建設,投入1200多萬元對金象大道、南北大道等23個節點進行亮化改造。群眾盼望多年的白云山生態公園開工建設。實施“i-Pingxiang”城市免費WiFi工程,新建400個熱點,實現市區主要公共區域全覆蓋。公共交通服務進一步優化,在營公交路線增加到18條,覆蓋主城區及各鎮。
       (四)打造邊關生態文明升級版,人居環境更優美
       生態建設實現新發展。美麗廣西鄉村建設深入推進,綠化竣工村屯數115個,農村人居環境極大提升。3個鎮獲自治區級生態(鄉)鎮命名,27個村獲崇左市級以上生態村命名,分別占轄鎮、村(社區)總數的75%和71%,排名崇左市首位。森林覆蓋率提高到69.78%,榮獲“國家森林城市”稱號,城區空氣質量達到環境空氣質量二級標準。
       (五)打造邊境民生福祉升級版,脫貧攻堅創佳績
        精準脫貧有力推進,全面完成552戶2270名貧困人口、2個貧困村脫貧摘帽任務。產業扶貧帶動9100多名貧困人口增收致富,邊貿扶貧成為全區工作典型,全區邊貿扶貧現場推進會在憑祥召開。全年累計完成水利投資7568萬元,完成一批飲水凈化、飲水安全、飲水提質增效項目。實施2016年中央財政小農水項目縣項目,幫助貧困戶增收脫貧。率先在全區實現鎮鎮通二級路、村屯通水泥硬化路。改善農村居民居住條件,完成農村危房改造823戶。
       (六)打造社會事業進步升級版,邊疆穩定享和諧
       社會事業取得新進步。民生支出占公共財政預算支出比重提高到77.3%。教育惠民工程深入實施,成為全國第一個通過縣域義務教育均衡發展國檢的邊境縣。憑祥鎮中心小學啟用辦學,有效緩解市區小學大班額問題。市級優質幼兒園總數位居崇左第一。公立醫院綜合改革順利實施,成立縣級公立醫院理事會和監事會。全面啟動醫療衛生事業人才引進與培養工程,安排300萬專項資金用于人才引進和培養。全面實施農村育齡婦女“兩癌”免費篩查。建成市人民醫院改擴建等9個衛生項目。新農合人均籌資標準提高到470元,個人繳納部分全部由政府代繳。城鄉居民社會養老保險參保率90%以上,待遇人數發放率100%。城鄉居民養老保險基礎養老金待遇補貼標準達135元,為全區最高。落實離任村干部參加城鄉居民社會養老保險,養老補貼標準全區最高。誠信計生獎勵落實率100%。為民辦實事扎實推進,年度惠民工程順利完成。
        社會治理取得新進步。推進全國社會治理創新試點,探索形成“三網聯動”模式,創新推出“一村一警務助理”、“一校一警”工作機制,社區戒毒社區康復工作創出憑祥經驗,群眾安全感和滿意度多年位居廣西前列。全國邊境管控體系建設、全區“一村一警務助理”、全區化解信訪積案工作現場會在憑祥召開。社會治安綜合治理創新、綜治和平安建設信息化工作成為全國典型。青少年普法工作得到中央政法委、國家司法部批示肯定,網上信訪基層基礎應用工作經驗得到國家信訪局肯定并向全國推廣。
       (七)打造服務型政府升級版,行政效能再提升
       扎實開展“兩學一做”學習教育,政府效能和執行力全面提升。深化行政體制改革,扎實推行政府部門權力清單制度,在崇左市率先向社會公布市、鎮政府部門權力清單,實現市、鎮兩級政府權責清單全覆蓋。清理規范行政審批前置中介服務事項72項,積極推行“雙隨機、一公開”制度建設。創新建立投資項目全程代辦機制,成立投資項目審批代辦服務中心,全面優化投資項目審批服務。深化商事制度改革,新增注冊企業494戶,同比增長92%。自覺接受人大、政協和社會監督,認真辦理人大議案建議141件、政協提案123件,辦復率100%。狠抓全面從嚴治黨,黨風廉政建設“一崗雙責”有效履行,嚴格執行中央“八項規定”和反對“四風”各項制度規定。充分發揮行政監察職能,依法進行審計監督,營造風清氣正的良好環境。[!--empirenews.page--]
       一年來,我市統計、法制、調處、審計、工商、質監、糧食、食藥監、新聞出版、文體廣電、外事僑務、供銷合作、民族、宗教、涉臺事務、機關事務管理、接待、地震、人防、邊防、稅務、氣象、消防、海關、檢驗檢疫、檔案、地方志、保密、國家安全、老齡、紅十字會等工作取得新進展。保險、郵政、通信、石油、煙草等行業和工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、社科聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用,作出了積極貢獻。
        各位代表!2016年也是憑祥建市60周年。建市60年來,憑祥歷屆領導班子帶領全市人民艱苦奮斗、銳意進取,做出了無愧于時代的光輝業績。在60年建設發展基礎上,2016年我們面對錯綜復雜的發展環境,仍然實現了經濟兩位數增長,呈現穩中向好的良好態勢,民生持續改善,社會和諧穩定。這些成績來之不易,是歷屆領導班子披荊斬棘、艱苦奮斗打下良好基礎的成果,是市委正確領導、市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督、全市各族人民團結拼搏的結果,是海關、檢驗檢疫、邊防檢查等聯檢部門、駐憑軍警和綜合保稅區管委會、熱林中心等單位鼎力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向歷屆老前輩、老領導、老同志,向各位人大代表、政協委員,向所有關心和支持憑祥發展的各級各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
        在總結發展成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中的深層次矛盾和問題不容忽視:一是經濟總量偏小現狀沒有根本改變,對外貿易結構不優,工業基礎仍然薄弱,產業競爭力不強;二是財源結構比較單一,財政增收困難加大,財政收支矛盾突出;三是公共服務水平有待提高,教育質量、醫療服務水平與群眾期待還有差距;四是干部思想觀念尚需加快轉變,少數干部思想解放力度不夠,先行先試意識不強,敢闖敢干魄力不足,等等。我們要勇于直面矛盾、正視困難,采取積極有效措施,改革創新補短板,攻堅克難促發展。

        二、2017年工作安排

        2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是我市國家級開放合作平臺建設的攻堅年,也是實現大口岸、大物流、大產業發展的關鍵一年。隨著國家“一帶一路”戰略深入實施,自治區“四維支撐”、“四沿聯動”開放發展新格局加快構建,憑祥開放優勢進一步突顯,處于升級發展的重要戰略機遇期。當前,憑祥重點開發開放試驗區、友誼關口岸擴大開放至浦寨、弄懷先后獲國務院批復,中越憑祥—同登跨境經濟合作區進入中越兩國國家層面加快推進,憑祥綜合保稅區、憑祥邊境經濟合作區產業集聚和輻射帶動作用日益顯著,沿邊金融綜合改革試驗區潛力不斷激發,中國—東盟邊境貿易憑祥國檢試驗區政策加快落地,與東盟互聯互通建設加速推進,國際物流線路進一步暢通,全市開放發展呈現全新局面,新業態、新增長點涌現。我們要乘勢而上,奮勇爭先,以時不我待的緊迫感克難攻堅,努力實現跨越發展。
        今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、自治區、崇左市經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照統籌“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,認真貫徹落實自治區營造“三大生態”、實現“兩個建成”和崇左市做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”的決策部署,緊緊圍繞市第十三次黨代會的目標要求,牢牢把握沿邊開放“一條主線”,全力做好口岸經濟和文化旅游發展“兩篇文章”,奮力實現基礎設施建設、產業轉型升級、新型城鎮化、脫貧攻堅、公共服務和民生保障、邊境管控和社會治理“六大跨越”,努力爭當全國沿邊開放的排頭兵,加快建設面向東盟開放合作的國際口岸城市,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。[!--empirenews.page--]
        今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右,財政收入增長3%左右,規模以上工業增加值增長8%,固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長10%,外貿進出口總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長10%,居民消費價格指數和節能減排控制在崇左市下達指標以內。
        制定上述目標,主要是充分考慮我市發展形勢和經濟運行情況,著眼于挖掘開放發展潛力,補齊產業升級短板,培育增長新動能,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險。為實現上述目標,重點抓好以下七個方面的工作:
        (一)突出開放帶動,做好口岸經濟發展文章
        加快推進國家開放合作平臺建設。抓好憑祥重點開發開放試驗區核心區建設,推動出臺《加快推進廣西憑祥重點開發開放試驗區的若干政策》,完善試驗區核心區重大項目庫,加快建設重點基礎設施。加快推進中越憑祥—同登跨境經濟合作區申報工作,力爭共同總體方案盡快獲得中越兩國批復實施,理順中方園區管理體制,加強雙方規劃對接與互聯互通設施建設,增強跨境要素聚集能力。深化憑祥綜合保稅區管理體制機制改革,推動區市一體化深度融合發展。全面加快憑祥綜合保稅區二期建設,大力完善園區基礎設施,實現產業升級、加貿提質。以政策落地為重點,加快推進中國—東盟邊境貿易憑祥國檢試驗區建設。推動越南山竹、番石榴等東南亞水果新品種進口準入,推動水產品、預包裝小食品、雜豆等進口食品、農產品采信第三方認證結果,提高通關便利水平。
        加快打造現代化國際口岸。按照友誼關口岸擴大開放至浦寨、弄懷的要求,優化口岸功能布局,完善口岸基礎設施,力爭盡快驗收開通。年內完成憑祥邊境貿易貨物監管中心邊民互市貿易區建設,正式通過驗收。加快建設平而口岸管理和貨物監管中心,年內完成綜合樓、聯檢樓、商務服務中心建設。加快推進油隘、叫隘邊民互市綜合開發,年內全面開工建設。積極推進憑祥(鐵路)口岸申報進境水果指定口岸,爭取一期工程年內竣工投入使用。加快互聯互通設施建設,年內實現友誼關—友誼口岸國際貨運專用通道、友誼關工業園至油隘(叫冊)公路、浦寨—新清貨運專用通道(中方段)建成通車。全力配合做好南寧至憑祥鐵路擴能改造項目前期工作,力爭盡快開工建設。
        加快推進通關便利化試點。大力推進中越友誼關—友誼口岸“兩國一檢”新型通關查驗模式試點,依托新建國際貨運專用通道啟動聯合查驗貨場、查驗辦公場所建設,年內爭取實現“兩國同檢”。加快推進友誼關口岸國際貿易“單一窗口”運行,實現多點多方申報、一次共享數據錄入、審批結果反饋與放行無紙化,建成全區首個陸路口岸“單一窗口”。推進通關信息化系統升級改造,推動智能化卡口驗放管理,打造“智慧口岸”,進一步提高通關效率。加快友誼關口岸落地簽證業務籌備工作,確保上半年實現口岸簽證業務順利開展。
       深入推進跨境勞務合作試點。落實“四證兩險一中心”管理,推動境外入境務工邊民辦理“三證”,延長務工停留時間;用工企業辦理“一證兩險”;設立境外邊民務工管理服務中心,按照“特殊監管、部門聯動、機制創新、高效便利”的原則提供一站式管理服務。規劃建設中越跨境勞務合作培訓基地,加強職業技能培訓。規范管理、便利服務,增強承接東部地區產業轉移的吸引力與競爭力,維護邊境地區和諧穩定。
        (二)堅持綠色發展,做好文化旅游發展文章
        加快國家全域旅游示范區創建工作。加快編制憑祥全域旅游發展規劃,對照驗收標準落實創建工作,重點做好旅游用地政策改革創新、旅游綜合執法體系建設、旅游數據中心建設、旅游新業態產品開發工作。啟動友誼關—友誼跨境旅游合作區和浦寨—新清旅游合作試驗區先行先試。以中越邊境旅游異地辦證業務審批權限下放憑祥為契機,進一步做大做強憑祥中越邊境旅游異地辦證業務,盡快開通浦寨—新清一日游。大力發展跨境自駕游,推動中越憑祥—諒山跨境自駕游常態化運行和“一站式”審批。按照國家全域旅游示范區創建要求,推進旅游管理體制機制創新。建立完善旅游行政執法機構,積極探索建立旅游發展局+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局+其他執法機構(“1+3+N”)的旅游綜合執法模式。明確旅游綜合監管責任分工,落實政府、旅游相關部門、旅游企業和社會公眾“四位一體”監管責任,切實強化旅游監督管理,保障旅游業可持續健康發展。鞏固深化“創特”工作成果,做好廣西特色旅游名縣復核評估工作,確保順利通過自治區復核驗收。[!--empirenews.page--]
        加快文化旅游重大項目建設。推進友誼關、紅木文博城景區創建國家5A級景區工作,盡快編制5A級景區總體規劃,加快實施景區提升工程。推進大連城景區創建國家4A級旅游景區,完成憑祥博物館主體工程建設,確保年內通過評定驗收。依托紅木文博城打造紅木文化特色小鎮,編制建設規劃,完成紅木國際大酒店建設。推進寶島美人椒現代農業(核心)示范區創建廣西5星級鄉村旅游區,建成民宿酒店,完善臺灣特產館、臺灣特色小吃館,豐富旅游休閑娛樂項目,完善旅游標識系統,確保年內通過評定驗收。加快上石板靈河漂流休閑體育項目、中國—東盟(憑祥)自駕車旅游總部基地、平而生態旅游小鎮、憑祥國際游客集散中心等旅游重點項目建設。持續推進星級旅游飯店建設,推動錦華國際大酒店創建四星級旅游飯店。完善瑛龍巖、巨龍泉等農家樂旅游基礎設施,力爭年內成功創建為3星級農家樂。
       強化生態建設和環境保護。落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制,嚴格執行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”,落實“河長制”,強力整改中央環境保護督察反饋問題。推進生態文明示范工作,完成友誼鎮申報自治區級生態鄉鎮任務,力爭順利通過審核命名。鞏固國家森林城市創建成果,加大森林資源保護利用力度,啟動國家山水園林城市創建工作。加大珍貴樹種種植示范點工作力度,力爭森林覆蓋率提高到69.9%。深入實施美麗鄉村建設,鞏固深化“清潔鄉村”、“生態鄉村”兩個階段成果,根據自治區統一部署,積極開展“宜居鄉村”工作,實施好“產業富民”、“服務惠民”、“基礎便民”三個專項活動。
       (三)實施創新驅動,打好產業轉型升級攻堅戰
       推進商貿物流業大跨越。積極拓展憑祥—越南河內—老撾那保(得里薩)—泰國曼谷國際物流線路,進一步暢通陸路國際大通道,促進外貿持續快速增長。加快發展外貿新業態,大力推進市場采購貿易方式試點申報落地,依托紅木文博城培育建設中國—東盟(憑祥)出口商品采購基地,探索建立市場采購貿易方式框架下的邊小貿易模式、物流通關模式。繼續扶持外貿綜合服務平臺建設,推動“廣貿通”二期開發運行。出臺現代物流業扶持政策,大力引進培育物流龍頭企業。依托憑祥綜合保稅區做大做強保稅物流、集拼分撥業務,著力抓好捷遞物流(中國)總部落戶、捷遞物流冷鏈產業園、富士康準時達綠色物流中心等重大項目建設,持續培育中國—東盟陸路集裝箱集拼分撥中心。推進開通直達越南河內、胡志明市和馬來西亞的卡車航班。依托浙江傳化集團建設智慧物流信息平臺,提升物流業服務水平,建設自治區級現代物流服務業集聚區。
        推進專業市場建設大跨越。持續推進以“五城”為龍頭的專業市場建設,打造中國—東盟紅木家具、汽摩配件、水果、輕紡、珠寶進出口集散中心。積極支持中國邊貿城一期運營壯大,推動二期項目年內動工。推進中國—東盟水果城一期配套設施完善和綜合開發,統籌二期、三期規劃建設,力爭年內啟動。加大中國輕紡城項目跟蹤服務力度,及時完成項目前期工作,爭取盡快開工建設。積極對接中國珠寶城項目引進工作,推動項目落地。
        推進口岸加工業大跨越。加快園區基礎設施建設,推進憑祥邊境經濟合作區友誼關工業園完成10萬平方米標準廠房及配套設施建設,基本建成污水處理廠、燃氣供氣站,開工建設跨境勞務合作培訓中心,推動農產品加工物流園完成“三通一平”和2.4萬平方米標準廠房建設。依托口岸貿易資源,大力發展農副食品加工,抓好匯隆、興榮堅果加工、越香園酸奶、恒標變性淀粉項目竣工投產,爭取一批堅果、水產品、水果、雜糧雜豆加工項目落戶。依托憑祥綜合保稅區,深入實施加工貿易倍增計劃,抓好手機檢測維修、汽配組裝等項目引進落地。依托跨境勞務合作優勢,主動承接產業轉移,大力引進紡織服裝、電子產品組裝等勞動密集型產業項目。力爭年內新增納入統計的規模以上口岸加工企業不少于7家,全年口岸加工業總產值達17億元。[!--empirenews.page--]
        推進紅木文化產業大跨越。加快紅木文化創意暨農民工創業產業園項目一期工程建設,推動紅木龍頭企業精深加工成規模、上檔次,提升憑祥紅木自主創新、研發和整體工藝水平。推進紅木文博城三期建設,力爭完成紅木文化觀摩園、圣祖文化主題園、憑祥紅木國際大酒店建設。積極培養和引進紅木文化高端人才,持續推進“憑式”紅木家具標準制定,推動紅木企業創建更多“廣西名牌”、“廣西著名商標”,不斷提高憑祥紅木的影響力和知名度。
        推進電子商務發展大跨越。加快憑祥跨境電商平臺、跨境電商監管倉和快件分揀線建設,積極引進跨境電商企業,打造對外貿易新的增長點。扶持中國—東盟水果電商供貨平臺發展,建成憑祥電子商務孵化基地。完善市、鎮、村三級物流配送體系,推進電子商務進農村示范工作。
        (四)強化項目落地,打好基礎設施建設攻堅戰
        抓好 “雙十”項目建設。強力實施“項目建設落地年”,圍繞口岸經濟、文化旅游、產業轉型升級、新型城鎮化、脫貧攻堅及民生保障五大領域,突出重點,集中攻堅,著力推進十大建設項目、十大儲備項目。完善“一個項目、一名領導、一套班子、一張清單”的重大項目工作機制,統籌推進128個重大項目建設,力爭年內完成投資132.75億元,實現基礎設施建設大跨越。
        創新項目管理模式。大力加強項目前期工作管理,安排4000萬元作為項目前期工作經費,制定政府投資項目前期工作中介機構選用辦法,提高項目前期工作質量和效率。修訂完善政府性投資基本建設項目管理辦法,科學規范項目實施全過程管理。進一步創新項目建設管理模式,探索推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點,加快建設進度,提高工程項目建設管理水平。積極探索運用PPP模式,大力支持社會資本通過多種方式參與基礎設施投資和運營,建立PPP模式項目儲備庫,抓好項目識別與儲備,爭取更多項目列入國家和自治區PPP項目庫。
       優化項目服務保障。加強項目聯審聯批,加快重大項目審批落地速度。細化分解重大項目審批服務責任,推進責任部門主動服務,強化與上級審批部門對接。開展項目建設管理培訓,服務項目業主提升對接效率。全力強化用地保障,著力抓好重點項目征地拆遷,出臺建設用地征地拆遷安置保障工作暫行管理辦法,優化和完善土地補償安置辦法,確保破解項目落地瓶頸問題。
        加大招商引資力度。落實招商引資“一把手”工程,圍繞產業發展定位精準招商,突出產業鏈招商,推進產業集群化發展。實施招商引資激勵辦法,加強與境內外知名商協會聯系,大力開展以商招商、委托招商。加強招商引資項目跟蹤服務,全面推進投資項目審批全程代辦,抓好簽約項目落地,力爭全年區外招商引資項目到位資金41億元以上。
       (五)著力精準施策,打好全面脫貧攻堅戰
       統籌推進脫貧攻堅。圍繞“八個一批”要求,深入推進精準扶貧“十大行動”, 嚴格實行責任狀考核,完善“4321”結對幫扶機制,強化幫扶責任人責任,確保完成4個貧困村脫貧摘帽、1995個貧困人口脫貧銷號的任務目標,奮力實現全面脫貧攻堅大跨越。做好2016年度脫貧出列村、脫貧人口的繼續扶持和跟蹤觀察工作。完善脫貧攻堅大數據管理平臺,做好扶貧信息管理。加強農村低保和扶貧政策銜接,落實政策性保障兜底。指導和規范貧困村“十一有一低于”、貧困戶“八有一超”扶貧工作臺賬,杜絕“數據脫貧”、“被脫貧”、“假脫貧”現象發生。
        突出抓好產業扶貧。把產業發展作為脫貧攻堅的核心任務,深入實施邊貿、農業、旅游等特色產業扶貧,推進每個貧困村形成 1 個以上主導產業,實現2017年預脫貧戶產業全覆蓋。抓好邊貿產業扶貧,深化邊民互市貿易改革,依托邊貿扶貧產業園,發展壯大邊貿合作社,實現貧困戶“入社即脫貧”。抓好特色農業扶貧,鞏固發展甘蔗產業,加大蔗區投入,改擴種甘蔗6000畝。依托寶島美人椒現代農業(核心)示范區,發展美人椒、火龍果、葡萄、桑葚、蜜棗等特色農產品種植,拓展3000畝種植區。建設邊關牧歌生態示范區,建成5500畝精準扶貧養殖區,創建廣西現代特色農業核心示范區。扶持斗雞產業,制定憑祥斗雞廣西地方標準,打造養殖業新亮點;做強做大龜鱉特色養殖,全力推進龜鱉原種場、良種場創建工作;抓好生態養殖生豬、烏骨雞和生態土雞養殖。發展林下經濟,擴大本地特色水果、藥材種植,加強林業專業合作社建設,加快創建自治區現代特色林業(核心)示范區建設,打造萬畝沉香基地。抓好旅游產業扶貧,以四星級鄉村旅游區為龍頭帶動,鼓勵旅游企業開發農家樂及旅游娛樂項目,發動農戶成立旅游合作社,探索“政府+企業+合作社”模式,帶動貧困戶增收致富。[!--empirenews.page--]
       加大金融扶貧力度。根據邊境扶貧特點,推進沿邊農村金融改革,建立邊民征信體系,健全信用等級評定機制,為邊民貸款提供信用擔保,強化邊民發展融資扶持。結合邊貿扶貧推廣需要,擴大互市貿易結算中心建設,將更多金融機構引入結算中心開展業務。加強扶貧小額貼息貸款工作,落實更多幫扶企業,確保貸款資金及時使用并發揮經濟效益,推動貧困戶早日脫貧。
        夯實貧困村屯發展基礎。補齊基礎設施短板,統籌推進貧困村屯內道路建設,投入資金983萬元,建設21條屯級道路。加快推進農村飲用水鞏固提升工程,提高貧困村自來水普及率,為95%以上貧困戶解決飲用水安全問題。抓實易地扶貧搬遷安置,完成765人易地扶貧搬遷任務,確保房屋質量安全、配套設施完備、搬遷群眾滿意。
        (六)注重協調發展,打好新型城鎮化建設攻堅戰
        不斷提升城市品質。推動新型城鎮化建設大跨越,深入實施國家衛生城市、全國文明城市、全國雙擁模范城市“三城聯創”,提升城市整體形象。大力完善城市功能,完成城市規劃館建設,展示憑祥城市規劃建設發展成就和美好藍圖;建成白云山生態公園一期工程,拓展市民休閑活動空間;啟動憑祥市體育館建設,為市民運動健身提供場所。推進城市管理執法體制改革,整合行政執法隊伍,成立城市綜合行政執法機構,探索行政綜合執法新路徑,推動城市管理走向城市治理,促進城市運行高效有序。深入實施“兩違”綜合整治,營造整潔有序的市容環境。
        持續完善市政設施。加快平而河供水二期工程、市自來水廠二期工程、南山水廠升級改造及配套管網建設,建成雙線輸水管道,解決卡鳳、友誼關、浦寨和弄懷片區供水不足問題,增強市區供水的穩定性與可靠性。開工建設中越跨境經濟合作區排水排污工程,加快浦寨、弄懷邊貿點污水處理站建設。加快水果垃圾處理、污泥處理項目建設,推進生活垃圾分選資源化利用處理中心正常運行。
        加快綜合交通網絡建設。實現友誼關工業園至油隘道路全面建成通車,加快板必至下禮道路及延長線工程、夏石至北山公路改造一期工程、哨平至榴利農村公路提級改造工程建設。穩步推進龍州至憑祥公路(憑祥段)項目,實現全面開工。積極推進市客運站搬遷工程,啟動卡鳳區域交通路網改造工程、憑祥綜合保稅區二期道路工程等項目前期工作。
(七)致力民生改善,推進公共服務和社會治理大跨越
         大力發展國門優質教育。努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,年內完成友誼鎮中心幼兒園建設,實現鄉鎮中心幼兒園全覆蓋;規劃建設市第二幼兒園,改擴建希望幼兒園,建設4所農村幼兒園,爭取普惠性幼兒園占比60%以上,學前三年入園率達95%以上。鞏固提升義務教育均衡發展水平,改善薄弱學校基本辦學條件,實現夏石鎮中心小學、新鳴小學、前進小學教學綜合樓及夏石中學田徑運動場工程竣工驗收,馬約等6個教學點改造工程完成建設,浦東小學、三聯小學遷建工程完成前期工作,憑祥鎮中心小學基礎設施進一步完善,市第四小學完成項目規劃。實施高中教育突破發展工程,推動憑祥高中與南寧三中等區內外名校聯合辦學,引進先進辦學理念,提高教學質量,加快推進憑祥高中改擴建項目,爭取憑祥高中學生食堂、教學綜合樓、學生宿舍樓改建工程開工建設。著力打造邊關特色職業教育,與廣西職業技術學院聯合辦學,實施市職業技術學校三年發展規劃建設,實施職業教育攻堅設施建設項目,年度完成投資2000萬元。強化名師隊伍建設,持續實施“名師名校長”培養工程,組織遴選一批學科帶頭人、名師、名校長。深入推進“國培計劃”和“區培計劃”,大力推進教師培訓“互聯網+”行動,實施基礎教育“質量提升工程”項目。加快教育信息化,實施自治區教育信息化試點縣(市)工作。推進教育系統安全防控體系建設,構建校園安全人防、物防、技防網絡。
        大力提高人口健康水平。深化醫藥衛生體制改革,加快推進縣級公立醫院改革,建立和完善現代醫療制度和分級診療制度,推進市人民醫院成立醫院理事會和監事會,建立現代醫院法人治理結構。啟動市婦幼保健院、市中醫院的管理體制改革,加快推進鄉鎮衛生院改革,實施縣鄉醫療服務一體化管理試點,完成脫貧村衛生室省級標準化建設。建立健全市、鎮、村三級衛生服務網絡體系,不斷提升基層衛生服務能力。大力實施醫療衛生人才引進培養工程,建立人才激勵機制,充分調動專業技術人才積極性。推進醫療聯合體建設,抓好市人民醫院與自治區人民醫院等上級醫院技術協作。加快醫療衛生項目建設,推進市中醫院綜合業務樓、友誼鎮衛生院公租房項目和憑祥鎮衛生院住院樓項目開工建設,市人民醫院綜合住院病房樓和友誼鎮衛生院綜合樓項目建成投入使用。堅持計劃生育基本國策,依法組織實施“全面兩孩”政策,促進人口均衡發展。開展“誠信計生基層群眾自治示范縣(市、區)”項目和流動人口衛生計生動態監測試點工作,深化生育服務證制度改革,提升便民惠民成效。[!--empirenews.page--]
        大力促進就業創業工作。落實就業創業政策,加強創業服務,創新職業技能培訓模式,創建農民工實訓培訓基地,完善公共就業信息服務平臺建設,著力解決勞動密集型企業用工難問題。做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人、農村富余勞動力等各類群體就業工作,鼓勵外出務工人員返鄉創業就業。力保全年城鎮新增就業1400人、農村勞動力新增轉移就業1200人次,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
        大力完善社會保障體系。落實城鎮居民大病保險工作,完善社會保障信息系統建設,確保社會保障“一卡通”系統正常運行。切實落實城鄉低保政策,加強醫療救助與基本醫療保險制度的有效銜接,推動社會保障制度由制度全覆蓋實現人群全覆蓋。推動養老服務業發展,爭取市福利院、敬老院年內實施公建民營。
       大力繁榮文體廣電事業。實施文化惠民工程,做好文化館、圖書館、綜合文化站免費開放服務工作,完成農村公益電影放映任務。深入抓好“非遺”和文物保護工作,實施藝術精品創新工程。繁榮活躍城鄉文化,堅持辦好節慶文體活動和“廣場文化”活動。實施有線電視“進村入戶”工程,全面完成7個行政村、79個自然屯的進村入戶任務,實現數字電視寬帶“戶戶通”。
        大力加強和創新社會治理。完善立體化社會治安防控體系建設,編織社會治安防控網,增強整體防控能力。扎實推進禁毒(反恐)邊境數字化查控體系試點建設,力爭打造成為全國試點。推進邊境管控攔阻設施建設,啟動“天網”四期工程建設,完善安全防控網聯防聯控工作機制。加強信訪工作,健全矛盾糾紛精準排查和精細化解機制。加大法治宣傳教育力度,強化市、鎮、村、屯四級公共法律服務平臺建設。加強應急管理體系建設,提高處置突發公共事件能力。強化食品藥品監管,深入開展消防、安全生產隱患大檢查,堅決遏制各類重大事故發生。
       大力實施為民辦實事工程。加大惠民項目建設力度,籌措資金抓好社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧等一批民生項目建設。
       同時,著力加強人才工作,深入實施人才強市戰略,積極培養引進更多高層次人才。加強民族宗教工作,深入開展民族團結進步創建活動,依法管理宗教事務。支持國防和軍隊建設,做好國防教育、民兵預備役等工作,加強國防動員、國防后備力量建設和人民防空工作。深入開展雙擁共建,推動軍民深度融合發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。支持和加強文聯殘聯、黨校黨史、老齡老干、檔案市志、機要保密、機構編制、統計審計、邊防外僑、后勤接待、防震減災、臺灣事務等工作,推動各項社會事業實現新發展。

        三、全面加強政府自身建設
       以全面從嚴治黨統領政府各項工作,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,加快建設服務型政府、法治政府和廉潔政府,增強政府執行力和公信力。
(一)著力加快職能轉變。進一步推進簡政放權、優化服務、放管結合,創新政府管理方式,積極推行“雙隨機、一公開”監管工作。扎實推進權責清單工作,深化本級政府部門權責清單工作,優化部門權力運行流程,建立權力清單和責任清單動態調整機制和監督檢查機制,推進權力運行網上平臺建設,做好鄉鎮政府權責清單制度工作。
       (二)著力優化政府服務。加快建成市民服務中心,力爭上半年投入使用,推進行政審批和公共服務事項全面進駐,提供“一站式”高效便捷服務。簡化項目審批手續,充分發揮投資項目全程代辦中心職能,為項目建設提供全程代辦服務。加快推進電子政務建設,推行“互聯網+政務服務”,提高政府運行和服務效率。提升政府透明度,強化各級政府網站建設和管理,推動決策、執行、管理、服務和結果“五公開”。擴大公眾參與公共政策制定、執行和監督渠道,做好重大政策解讀和政務輿情回應工作。
       (三)著力強化依法行政。提高依法履職能力,自覺將政府活動全面納入法治軌道,強化行政執法和監督。健全決策機制,堅持依法決策、民主決策、科學決策。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真聽取人大代表、政協委員及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體等的意見建議,辦好人大代表議案建議和政協提案。[!--empirenews.page--]
       (四)著力深化作風建設。鞏固“兩學一做”學習教育成果,推進作風建設規范化、常態化、長效化。鍥而不舍落實中央“八項規定”精神,持之以恒反對“四風”。嚴格執行厲行節約各項規定,嚴控三公經費支出。著力強化黨風廉政建設主體責任意識,嚴格履行“一崗雙責”,把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。加強干部隊伍建設,進一步解放思想、敢闖敢干、勇于擔當,切實提高謀劃發展、破解難題能力。全面推行“一線工作法”,推動干部在一線工作,任務在一線落實,問題在一線解決。實行清單管理,加強問效問責,抓好決策部署、重大政策和重大項目的推進落實。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,激發干部干事創業積極性。
        各位代表!當前憑祥發展正處在歷史新起點,建市創業60年來的輝煌成就,賦予我們實現美好藍圖的堅定信心,沿邊開放25年來的偉大實踐,召喚我們沿著正確道路大步邁進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的正確領導下,不忘初心,繼續前進,共同譜寫憑祥建設面向東盟開放合作的國際口岸城市新篇章,為與全國全區同步全面建成小康社會打下更加堅實的基礎,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

 



名 詞 解 釋

1.“四維支撐”、“四沿聯動”:“四維支撐”,即廣西要構建向南開放,深化同以東盟為重點的“一帶一路”沿線國家合作;向東開放,提升對粵港澳臺開放合作水平;向西向北開放,增強服務西南中南地區開放發展功能;向發達國家開放,對接歐美日韓等經濟體先進生產力的開放新格局。“四沿聯動”,即重點突出沿海、沿邊、沿江和高速鐵路高速公路沿線,提升開放度和產業發展水平,進一步把廣西開放發展這盤棋走好走活。
2.“雙隨機、一公開”:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。
3.“兩國一檢”:即兩國在相互尊重獨立、主權和領土完整,符合各自國家法律規定以及遵守兩國有關協議的基礎上,為進一步提高貿易便利化水平,促進雙邊貿易發展,在兩國指定的口岸、按商定的方式對進出口貨物進行“合作查驗,一次放行”的通關新模式。
4.“單一窗口”:即參與國際貿易和運輸的各方,通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。
5.“轉貸通”:即一種“低成本、免擔保、普惠式”專項為中小企業籌集貸款轉貸資金的短期信貸金融服務項目。
6.“全域旅游”:即在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
7.“河長制”:即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
8.“大氣十條”、“水十條”、“土十條”:即國務院先后公開發布的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》。
9. “八個一批”、“十一有一低于”、“八有一超”:“八個一批”即實施扶持生產發展一批、轉移就業扶持一批、移民搬遷安置一批、生態補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿政策扶助一批等精準幫扶措施。“十一有一低于”即有硬化路、有水喝、有穩固住房、有電用、有服務設施、有電視看、有網絡寬帶、有醫療保障、有集體經濟收入、有特色產業、有好班子、貧困發生率低于3%。“八有一超”即有穩固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務教育保障、有醫療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障、家庭人均純收入超過國家扶貧標準。
10.“四證兩險一中心”:境外邊民入境務工要辦理“三證”,即《越南社會主義共和國邊境地區出入境通行證》、《廣西邊境地區外國人臨時居留證》、《境外邊民入境務工證》;用工企業要辦理“一證兩險”,即《聘用境外邊民用工證》、意外傷害險和工傷商業保險。“一中心”即設立境外邊民務工管理服務中心。
 

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