2019年1月 政府工作報告

時間:2019-01-24 12:02 來源:政府辦 

 

各位代表:

現在,我代表憑祥市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

一、2018年工作回顧

 

一年來,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下,市人民政府全面貫徹黨的十九大精神以及中央、自治區、崇左市經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,全面落實習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,按照自治區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局,緊緊圍繞崇左市做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”的決策部署,全力實施“三提升三突破”工程,較好完成了市十六屆人大四次會議確定的目標任務。

初步測算,2018年全年地區生產總值完成89.99億元,同比增長15.30%;規模以上工業總產值完成49.55億元,同比增長28.18%;固定資產投資增長22.4%;社會消費品零售總額完成29.12億元,同比增長13%;外貿進出口總額975.8億元,同比增長18.37%;財政收入6.63億元,完成預算調整目標的100.2%;城鎮居民人均可支配收入34694元,同比增長8%;農村居民人均可支配收入12317元,同比增長12%。

2018年,在全市各族人民的共同努力下,我們取得了一系列振奮人心、值得驕傲的成績。

這一年,我們牢固樹立新發展理念,全市經濟實現高質量發展,多項主要經濟指標排在全區、崇左市前列。全市地區生產總值增速、固定資產投資增速、規模以上工業總產值增速以及外貿進出口總額和城鎮居民人均可支配收入等多項指標排名位居崇左市各縣(市、區)第一,累計獲自治區“紅榜”通報表揚11次,全市經濟實力躍上新臺階!

這一年,我們積極應對國際形勢的復雜變化,大膽探索、先行先試,邊境小額貿易總量約占全國20%,處于全國領先地位;憑祥大力實施邊貿轉型升級經驗成為沿邊開發開放的生動范本,得到國務院第五次大督查的通報表揚,引起全社會熱烈反響,我們備受鼓舞,倍感振奮!

這一年,我們發揮國家級平臺開發開放優勢,積極參與服務國家“一帶一路”倡議和面向東盟陸海新通道建設,憑祥被國家列為陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市,被自治區納入西部陸海新通道重要陸路節點,憑祥作為“一帶一路”有機銜接重要節點、陸海新通道的重要樞紐,發展空間、潛力和影響力進一步加大!

這一年,我們積極貫徹“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求,以“三個終端見成效”作為抓落實的檢驗標準,全年已簽約落地產業項目18個、竣工投產9個。3000萬以上項目開工24個,竣工8個。完成工業、服務業企業上規入統分別為10家和45家。產業發展結構實現“質”的提升,項目落地投產和上規入統實現“量”的突破,經濟發展新增強勁動力!

這一年,我們齊心協力共享改革發展成果,大力實施產業扶貧,推動落實社會保障,全年共實現1486戶5294人脫貧,4個貧困村脫貧摘帽,超額完成自治區下達的任務目標,順利通過自治區脫貧攻堅“四合一”考評驗收,貧困發生率由12.88%降至1.33%,脫貧攻堅戰取得關鍵勝利!

這一年,我們不斷深化平安建設,實現“無毒村屯”“無毒家庭”創建活動全覆蓋,榮獲全國法治縣(市、區)創建活動先進單位,浦寨涉外糾紛人民調解委員會榮獲全國人民調解工作先進集體,憑祥市法制辦榮獲全區政府法制系統集體二等功,群眾安全感滿意度位居全區第5位,2017上升3位!

一年來,我們主要做了以下八個方面工作:

(一)緊扣改革開放主線,經濟發展提質增效。

對外開放全面提速。開放合作平臺優勢充分發揮,憑祥綜保區預計2018年口岸進出口貨值1736.3億元,同比增長20.5%,排在全區第一;入區企業進出口總額390億元,同比增長41.8%,排在全國10個沿邊海關特殊監管區第一,全區唯一一個獲評國家級示范物流園區。重點開發開放試驗區建設若干政策分工方案落地實施,啟動憑祥境外邊民務工管理服務中心新址建設項目,率先在全區實現跨境勞務合作系統信息化管理,全區公安出入境年中工作暨跨境勞務創新工作現場會在憑祥召開,全年累計辦理跨境勞務手續14.4萬人次,位居廣西第一。先行先試取得實質進展,友誼關口岸成為全國首個節假日正常通關和信息化智能通關的沿邊口岸,通關能力提升30%以上,日均通車1200輛以上,通關效率位居廣西第一。友誼關口岸落地簽證業務開展成效顯著,全年口岸落地簽證超2.4萬人次,位列廣西第一。中越貨運直通取得突破,憑祥—河內中歐班列跨境集裝箱直通運輸班列實現常態化運行,全年運行班列64列;越南載貨車輛率先在全區實現跨境過駁。

口岸設施全面升級。西部陸海新通道設施規劃建設全面加強,憑祥鐵路口岸升級改造工程(一期)竣工啟用,友誼關口岸貨運專用通道改擴建項目(中方段)、中越浦寨新清貨運專用通道建成通車,天峨經憑祥到東興、巴馬至憑祥、全州至憑祥等5條高速公路納入《廣西高速公路網規劃(2018—2030)》,南寧崇左憑祥的城際鐵路納入新一輪的《廣西鐵路建設十三五規劃(修編)》,湘桂鐵路南寧至憑祥貨運通道明確納入2019年實施規劃建設。口岸開發建設加快推進,友誼關口岸擴大開放浦寨聯檢設施啟動建設,平而口岸、油隘互市點、叫隘互市點綜合開發項目加快建設,弄懷監管貨場升級改造加快推進。弄堯進境水果指定口岸(通道)方案通過初審,浦寨進境糧食指定查驗場所通過驗收

沿邊金融改革持續深化。憑祥試驗區東盟貨幣服務平臺運行良好,交易額達70.23億元。中越雙邊銀行合作不斷深入,全年實現跨境人民幣結算465.86億元,同比增長27.93%。成功搭建中越雙邊本幣回流閉環,廣西首筆人民幣現鈔通過憑祥完成調運回流。跨境保險業務扎實開展,跨境車輛保險金額超24億元;跨境勞務人員人身意外保險金額超239億元。

(二)加快產業優化升級,口岸經濟活力增強。

口岸加工集聚壯大。產業總量加速壯大,新增上規入統口岸加工企業8家,累計達26 家,占崇左市口岸加工企業總數的40%,規模以上口岸加工業總產值同比增長63%,口岸加工整體呈快速發展態勢。產業結構優化升級,依托憑祥邊合區、憑祥綜保區和東盟紅木產業園三大園區,農副產品進口加工、紅木進口加工和電子、輕紡等出口加工三大口岸加工產業加快集聚發展,廣西三諾音頻及智能終端產品制造與銷售項目(一期)、綠冠食品等16個項目正式投產,興榮堅果加工、泰象谷等9個項目加快建設,廣州果美味飲料加工等14個項目簽約落地,“通道經濟”加快向“口岸經濟”轉型發展。

商貿物流發展升溫。美洋海產品加工項目、憑祥綜保區二期智能公路港及冷鏈產業園項目、中國—東盟水果城二期正加快建設。搶抓西部陸海新通道建設機遇,全國各地經憑祥的跨境鐵路班列已達9條,已開行中歐班列126列、3510標箱,全國各地經憑祥物流線路累計開通近20條,可達東盟20多個主要城市。

電商產業加快培育。規劃政策逐步完善,《憑祥市電子商務發展規劃(2018—2020)》編制完成,實施跨境電子商務創新發展扶持政策。電商集聚區加快形成,憑祥綜保區被自治區列為中國(南寧)跨境電子商務綜合試驗區跨境陸路通道,跨境電商交易量超額完成;憑祥·江楠鮮品東盟電商產業園項目投入運營,生鮮供應鏈平臺“江楠鮮品”憑祥頻道正式上線,開展“憑祥直發”品牌塑造行動,“憑祥直發”標識正式啟用。

(三)推動文旅深度融合,文化旅游提速發展。

全域旅游成效明顯。全域旅游示范區創建全面展開,落實3800萬元全域旅游示范區創建發展資金,旅游產業規模得到進一步擴大。創A評星成果顯著,大連城景區獲評國家4A級景區,城市規劃館獲評國家3A級景區,新增3家四星級廣西鄉村旅游區(農家樂)、3家銀樹葉級綠色飯店;友誼關景區創建國家5A級景區已完成總體規劃、景評報告和景區重點地段修建性詳細規劃,中國東盟(憑祥)水果城創建國家4A級景區部分項目建成投入使用,蘭花谷景區、平崗嶺地下長城景區、中越浦寨新清跨境旅游合作區(中方區域)創建國家4A級景區完成規劃初稿編制工作。旅游公共服務體系完善提升,全市旅游廁所、旅游咨詢服務中心等全域旅游配套服務設施升級改造全面完成。完成憑祥旅游大數據平臺建設,智慧旅游服務系統實現A級旅游景區、星級鄉村旅游區全覆蓋。2018年接待游客人數704.83萬人次,同比增長11.71%;旅游總消費63.55億元,同比增長15.25%

文旅融合共促發展。成功舉辦“大連城與友誼關歷史文化學術研討會,大連城考古遺址公園一期工程完成文物調查勘探,《大連城遺址文物修繕工程項目計劃書》通過國家文物局審批;友誼關文物保護范圍和建設控制地帶調整獲自治區人民政府批復。成功舉辦“廣西·憑祥中越邊關旅游節”、中國文聯文藝志愿服務團“歡樂下基層”走進憑祥慰問演出等文旅活動。

跨境旅游取得突破。積極推動上級有關部門出臺實施《中國廣西一越南諒山跨境自駕車旅游管理試點方案》,201896日在友誼關零公里成功舉行中國廣西越南諒山跨國自駕車游線路開通儀式并實現常態化運行,全面提升憑祥旅游品質和檔次。

(四)堅持生態綠色發展,鄉村振興戰略加快實施。

鄉村振興有效實施。出臺《憑祥市鄉村振興三年行動計劃項目實施方案》,建成使用31個村級綜合服務中心、4座鄉鎮生活垃圾壓縮中轉站。落實建設資金2470萬元,加快推進上石鎮練屯自治區級美麗鄉村標準化試點項目和夏石鎮板小屯、派道屯崇左市星級鄉村項目建設。農村基礎設施建設水平提升,累計投入3000多萬元,升級硬化道路80多公里,推動完成 “三改”、“六提升”、“三增”工程。上石鎮練屯獲評“美麗廣西”鄉村建設示范村屯,憑祥鎮舊州屯等4個村屯獲評美麗廣西鄉村建設綠色村屯。

特色農業蓬勃發展。現代特色農業示范區建設成效顯著,邊關牧歌生態羊產業核心示范區已獲自治區級農業核心示范區認定,新增2個縣級農業示范區、17個農業鄉級示范園、14個村級農業示范點。全面推動燕語鶯歌、華夏龜谷等10大園區建設,完善、培育產業扶貧基地33個。率先完成崇左市下達的“雙高”基地建設任務,種植和建設面積均完成任務數的110%以上。農業新型經營主體迅猛增長,農民專業合作社新增37家,家庭農場新增29家。新增廣西生態養殖助農增收示范村2個,培育牛羊養殖基地、大戶80家,制定發布《憑祥斗雞養殖技術規范》;引進吉美梁山等一批企業種植澳洲堅果6000多畝;林業總產值完成103.48億元,林下經濟完成2.425億元,面上造林、珍貴樹種種植等四項指標完成率均超100%。

跨境農業合作深化。憑祥市獲批列入廣西首批農業對外開放合作試驗區,與越南農業部農產品加工與市場發展局簽訂《關于農產品加工與貿易合作備忘錄》,中國增泰牧、越南安都業等中越農業企業互派技術人員開展技術合作與交流培訓,共享后期產品銷售市場農業對外合作交流全面深化。

土地確權順利推進。完成系統軟件數據匯交質檢、完成縣級自查驗收、通過崇左市聘請的第三方驗收。建成市、鎮、村三級檔案室,市、鎮兩級完成信息系統軟硬件安裝;一戶一檔材料整理完成98.11%,可頒證率為91.07%,超額完成自治區下達的驗收指標任務。土地確權工作總體成果順利通過自治區檢查驗收,并于2018年11月底將數據匯交農業農村部。

生態建設縱深推進。國家級生態文明示范縣(市)創建工作正在有序推進,友誼鎮獲得自治區級生態鄉鎮命名表彰。河長制工作全面落實,順利通過水利部、環保部全面建立河長制工作中期評估核查和崇左市的驗收考評。完成自治區林長制試點建設工作,不斷強化森林資源保護發展機制。藍天、碧水、凈土三大保衛戰工作深入推進,累計投入1000萬元推進憑祥河水環境綜合整治項目,2018年全市空氣質量優良天數比例超97%,城區集中式飲用水水源地水質達標率為100%。扎實推進環保督察反饋問題整改落實,“舉一反三”排查全市突出問題,堅決守住生態紅線和環保底線。

(五)口岸新城面貌初現,城鄉區域協調發展。

新型城鎮化建設深入開展。中小城市改革試點加快推進,憑祥城鄉一體化示范區加快推進,常住人口城鎮化率預計達72%。口岸新區加快建設,口岸新區農貿市場、第四小學、第二幼兒園、田心片區建設加快推進;板透片區已完成征地清表工作,“一館一湖一中心”項目正式提上建設日程。路網設施全面完善,累計投入2500多萬元,完成市區7條主要道路干線的路面改造工程建設,加快推進下禮至隘口市政道路、天南二級路(友誼大道延長線)改擴建工程、龍州至憑祥公路等項目建設。公共服務配套設施建設全面加強,友誼關工業園區、上石鎮、友誼鎮污水處理設施投入運行,中越跨境經濟合作區供水項目部分項目已投入使用,加快建設市區污水管網整治工程和市區污泥、果蔬處理處置項目,城鄉區域基礎設施水平進一步提升,產城融合發展能力進一步增強。

三城聯創工作深入推進。文明城創建工作穩步推進,憑祥市作為廣西7個縣(市)之一獲中央文明辦確定為2018—2020年創建周期全國文明城市提名城市。創建國家衛生城市成效顯著,行政村生活垃圾治理率達95%以上,城市綠化覆蓋率達44.58%,市容村容明顯改善。雙擁城市建設亮點突出,憑祥市成為全區唯一實現《中國雙擁》年度人物“五連冠”的縣(市)。

城市管理顯著改善。保潔范圍擴大至所有城鄉結合部和小區,路燈亮化率達95%,污水處理率超92%,綠地率超35%,城市面貌和城市品位改善提升。全年采取證據先行登記的強制措施220余起,城市管理執法成效明顯全市互聯網應用領域不斷擴展,城市公眾服務平臺愛憑祥建設不斷完善,智慧城市初步形成。

(六)加大精準脫貧力度,脫貧攻堅成效顯著。

資金投入力度不斷加大, 2018年度本級財政扶貧專項資金投入1538.88萬元,增幅32.39%,增量占一般公共預算收入增量17.12%。產業扶貧扎實推進,累計投入200多萬元實施以獎代補扶持貧困戶自主經營發展特色種養,積極推動現代農業示范區輻射帶動貧困戶增收致富,實現貧困戶年均增收4000元以上。邊貿扶貧成效顯著,創新實“六個結合”推動貧困邊民參與邊貿脫貧,邊貿扶貧產業覆蓋貧困人口超2100人,覆蓋率達36.9%,2018年全區邊貿扶貧現場會在憑祥市召開,憑祥邊合區獲認定為廣西邊貿扶貧示范產業園區。扶貧車間建設成效顯著,認定扶貧車間80家,覆蓋貧困人口3000人以上,實現貧困勞動力轉移就業200人。住房保障扎實推進,四個安置點易地扶貧搬遷戶全部搬遷入住。預脫貧戶農村危房改造任務圓滿完成,305戶預脫貧危改戶已全部完成改造入住,補助資金全部發放到位。村集體經濟發展提速增效,全市10個貧困村村集體經濟收入均超過3萬元,非貧困村村集體經濟收入均超過2萬元。醫療、教育等保障落實到位。控輟保學工作成效顯著,建檔立卡貧困戶輟學學生全部返校;貧困村衛生室全部完成修繕并投入使用,村醫和醫療器械全部落實到位,組建33支家庭醫生簽約服務隊,實現了貧困人口參加城鄉居民醫療保險和家庭醫生簽約上門服務100%全覆蓋,貧困人口住院醫療費用報銷比例、特殊慢性病門診綜合報銷比例和鎮、村級衛生院(室)普通門診報銷比例均達到90%。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理認真抓好中央自治區脫貧攻堅巡視反饋意見整改

(七)強化政府自身建設,營商環境全面優化。

自覺接受人大、政協和社會監督,認真辦理人大議案建議和政協提案共143件,辦復率100%。科學擬定改革方案,扎實推進機構改革,完成鄉鎮“多所合一”改革工作。大力推行商事制度改革,“先照后證”“多證合一”“一照一碼”等改革成效明顯,注冊登記業務的時限從法定的15個工作日縮減為3個工作日。全面深化“放管服”改革,建立健全“一事通辦”制度保障體系,全年調整和取消行政審批事項總計150項,90%的依申請行政權力事項和公共服務事項“最多跑一次”,政務服務事項網辦率達95%。優化營商環境力度加大,出臺優化營商環境系列政策措施方案,揭牌成立憑祥市優化營商環境服務中心,完善政企溝通機制,提升政府服務水平。項目建設服務創新開展,積極組建項目建設服務組和開展審批代辦服務,堅持靠前服務企業落戶投產,共為25家企業實行代辦服務。創新建立貿易工作機制,成立由客商代表、行業協會代表和政府部門組成的貿易工作議事機構,營造良好貿易環境。營商環境優化成果顯著,全年共引進招商引資項目26個,項目總投資97.54億元,累計到位資金46.99億元,超額完成崇左市年度目標任務。

(八)推動民生福祉改善,百姓生活持續向好。

民生工作落到實處。全面完成全年為民辦實事工程,全市民生領域支出超13億元,占一般公共預算支出的比重超72%。就業總體穩定,實現農村勞動力轉移就業1699人,城鎮就業失業率為2.7%,比年度目標控制數低1.5個百分點。保障性住房建設有序開展,建成并分配入住304套,累計分配入住1222套。社會保障不斷完善,全市76名事實孤兒落實應保盡保,城鄉低保生活補助標準平均每人每年提高240元,城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險參保率分別達到98.17%98.32%。憑祥市民政局被自治區人社廳、民政廳聯合記集體二等功。食品藥品監管成效明顯,憑祥市食品藥品監督所獲自治區食藥監局、人社廳聯合記集體二等功。

教育工作取得突破。新建、遷建、改擴建教育項目16個,竣工投入使用6個,完成投資超7000萬元。教育領域綜合改革成效明顯,自治區首批學前教育改革發展實驗區試點工作扎實推進,普惠性幼兒園覆蓋率達83.8%。城鄉義務教育一體化發展開創新局面,率先在全區實施義務教育均衡信息化試點工作。教育開放合作走在全區前列,憑祥市職業技術學校全年接收東盟留學生人數居廣西縣級中等職業學校第一。教師隊伍建設持續加強,全年補充新教師52名,強化師德師風建設,成功培養一批名師名校長。

衛生事業扎實推進。探索創新醫院績效管理機制成效良好,醫學人才引進力度不斷加大,醫療隊伍活力迸發。醫聯體建設繼續緊密深化,醫療服務能力明顯提升,多項醫療領域技術空白實現突破。醫療基礎設施建設水平不斷提升,憑祥市人民醫院綜合住院病房樓建設項目竣工投入使用,憑祥市中醫院整體搬遷項目綜合業務樓主體工程封頂。城鄉醫療服務一體化全面深入,實現市、鎮、村遠程醫療會診,基層群眾看病更加便利。

平安建設成果不斷鞏固。掃黑除惡專項斗爭深入推進,重拳出擊打擊涉黑涉惡案件,全年共立涉黑涉惡刑事案件50起、偵破40起、抓獲嫌疑人97人、打掉各類黑惡勢力團伙19個。禁毒工作成效顯著,建成毒品預防教育基地和11所學校的禁毒教育園地,禁毒工作經驗得到公安部、自治區公安廳肯定,并在憑祥召開現場會,連續2次在自治區級現場會上作經驗介紹。反恐、反走私工作取得實效,邊境立體化防控水平提升,投入近4000萬元升級完善邊境攔阻設施、邊境管控中心和邊境巡邏路未發生涉恐人員偷渡案件。武裝工作成效明顯,實現連續37年無責任退兵,市人武部被廣西軍區表彰為全面建設先進團級單位、備戰打仗先進單位。

安全生產扎實推進。組織開展“安全生產月”專項活動,強化安全生產宣傳工作,提高人民安全生產意識;深入開展安全生產大檢查,確保安全隱患排查全覆蓋,完成自治區、崇左市和憑祥市三級共4項重大安全隱患整改工作,安全生產工作落到實處。

一年來,我市法制、調處、審計、統計、工商、質監、食藥監管、糧食、新聞出版、文體廣電、外事僑務、供銷合作、民族、宗教、涉臺事務、機關事務管理、接待、地震、人防、邊防、稅務、氣象、消防、海關、檔案、地方志、保密、國家安全、老齡、紅十字會等工作取得新進展。銀行、保險、郵政、通信、石油、煙草等行業和工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、社科聯等群團組織發揮了重要作用,作出了積極貢獻。

各位代表!過去的一年,在國際貿易形勢復雜多變,經濟下行壓力持續加大的背景下,憑祥經濟發展依然保持穩中有進,圓滿完成慶祝改革開放40周年、慶祝自治區成立60周年大慶等重要系列活動和工作,全方位向中央代表團展示憑祥發展建設的輝煌成績。這些工作成績的取得,是市委正確領導、統攬全局的結果,是市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督的結果,是老領導老同志親切關懷的結果,是全市各族人民團結拼搏的結果,是海關、邊防檢查等聯檢部門、駐憑軍警和憑祥綜保區管委會、熱林中心等單位鼎力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向老領導、老同志,向所有關心和支持憑祥發展的各級各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,憑祥經濟社會發展不平衡不充分問題依然突出:一是經濟高質量發展基礎不夠牢固,傳統產業轉型升級存在困難,對外貿易結構不優,新興產業仍然薄弱,產業競爭力不強;二是財政增收壓力較大,財源結構仍較單一,財政收支矛盾依然突出;三是公共服務和民生領域仍有不少短板,教育質量、醫療服務水平有待提高;四是干部隊伍思想不夠解放,抓落實能力不夠強,先行先試、敢闖敢干意識尚需進一步提高,政府自身建設仍需不斷加強等等。對此,我們將高度重視,堅持問題導向,強化責任擔當,加大破解力度,積極補齊短板,推動各項工作平穩健康發展。

 

二、2019年工作計劃

 

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是全區上下全面貫徹落實習近平總書記關于“建設壯美廣西,共圓復興夢想”總目標要求的第一年。做好今年的工作意義重大,影響深遠。中央經濟工作會議作出了我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的重大判斷,并提出了“五個堅持”的總體要求。全區經濟工作會議提出“筑穩要更牢靠、求進要更積極、創新要更給力、提質要更有效、應變要更精準”的要求,重點做好八個方面工作,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程。崇左經濟工作會議和崇左市四屆人大四次會議強調要堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅定不移持續做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”,為與全國全區同步全面建成小康社會打下決定性基礎,加快建設祖國南疆繁榮穩定和諧安寧示范區,以優異成績慶祝新中國成立70周年。中央、自治區、崇左市的決策部署,為憑祥帶來了譜寫新時代發展新篇章的重要戰略機遇期。當前,憑祥國家開放平臺多元集聚、國家開放政策多重疊加,我們要牢牢把握高質量發展的根本要求,牢牢把握重要戰略機遇期,牢牢把握得天獨厚的區位優勢,更加奮發有為,更加積極進取,擼起袖子加油干、邁開步子加快干。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實全區經濟工作會議、自治區黨委十一屆五次全會以及崇左市委四屆五次全會、崇左經濟工作會議、崇左市“兩會”精神,按照“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標總要求,持續深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,按照市委工作部署,繼續實施“三提升三突破”工程,扎實推進“五個年”活動,全力做好口岸經濟和文化旅游發展“兩篇文章”,堅定不移打贏脫貧攻堅戰,切實保障和改善民生,加快推進生態文明建設,加強民主法治建設,維護社會安全穩定,堅持推動經濟社會高質量發展,全力打造沿邊產業發展新高地,建設面向東盟的國際陸海新通道陸路門戶樞紐,爭當全國沿邊開放排頭兵,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

今年經濟社會發展主要預期目標是:全市地區生產總值增長9%,力爭增長11%;固定資產投資增長16%,力爭增長20%;財政收入增長3%,力爭增長5%;規模以上工業總產值增長20%,力爭增長29%;規模以上工業增加值增長12%,力爭增長18%;外貿進出口總額增長4%,力爭增長8%;社會消費品零售總額增長10%,力爭增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長10%。

為實現上述目標,我們要重點抓好以下八個方面工作

(一)釋放平臺政策活力,增添對外開放發展動力

搶抓國家“一帶一路”倡議全面深化和西部陸海新通道建設的歷史機遇,按照市委“學用政策對標先進貫徹落實年”部署,繼續堅持沿邊開發開放為主線,加強研學政策,積極將對外開放的政策優勢、區位優勢轉化為產業發展優勢、經濟發展優勢,推動經濟高質量發展。

加大開放平臺建設力度。加快參與融入“一帶一路”倡議,加強落實自治區關于重點開發開放試驗區建設若干政策,探索創新跨境勞務合作機制,對接自治區協調國家有關部門加快推進境外務工人員停留時限延長政策,加快憑祥境外邊民務工管理服務中心新址建設,搭建中越跨境勞務用工信息共享平臺。加快綜合保稅區二期(籌)建設,啟動憑祥綜保區一期至二期貨運專用通道的研究論證工作,推動憑祥綜保區一期、二期一體化聯動發展。整合中越兩國資源,推動建設諒山(憑祥)產業園區,探索中越(憑祥諒山)兩國雙園模式,共同打造跨境產業鏈條,全面深化國際產能合作,推動中越跨境經濟合作區產業合作基礎加快形成。繼續推動憑祥邊合區擴容擴區建設,深入推進憑祥寧明同城一體化發展,擴大憑祥市產業腹地和提升發展潛力。繼續加強協調推動憑祥跨境動物疫病區域化試點項目獲國家批復同意。加快推動友誼關口岸和互市貿易轉型升級,積極創新探索浦寨進境市場采購監管模式,推動浦寨進境糧食指定查驗場所年初正式啟用。全面啟動廣西可持續發展實驗區創建工作。

加快西部陸海新通道國際口岸建設。加快友誼關口岸升級改造工程建設,年內實現竣工使用開工建設憑祥綜保區智慧園區及數字口岸項目,啟動浦寨、弄懷信息化和數字化建設,推動口岸、互市點實現全信息化綜合管理,提高口岸通關效率。加快推進友誼關口岸擴大開放工作,力爭年內完成友誼關口岸擴大開放到浦寨、弄堯基礎設施建設并通過國家口岸辦驗收。加快憑祥(鐵路)口岸項目及配套工程建設,加快西部陸海新通道憑祥公路鐵路交換站等項目前期工作。加快推動憑祥市邊民互市貿易點升級改造,力爭年內實現平而口岸貨物監管中心、旅檢樓、 弄懷監管貨場改造一期、叫隘和油隘監管區竣工使用。加快推進卡鳳區域交通路網改造工程、友誼關浦寨弄懷一體化路網工程和憑祥綜保區二期(籌)農產品加工物流園配套道路工程、憑祥綜保區快速通道二期工程(東環路)、龍州至憑祥公路西環路等項目。推動中越弄懷—谷楠專用通道加快建設,爭取平而口岸升格為一級口岸,盡快啟動憑祥至東興高速公路、南崇高鐵延伸憑祥項目前期工作。

加強政策學習研用。深入開展“學用政策對標先進貫徹落實年”活動,加強干部培訓,加大政策的學習、研究和落實力度,用好用足用活國家級平臺賦予的先行先試政策和中央、自治區、崇左市出臺的優惠政策,釋放政策紅利,增添開放活力。堅持以降低企業發展綜合成本為原則,加快出臺電子商務、出口加工等產業發展的優惠政策措施,將政策優勢轉化為發展優勢,推動憑祥開發開放再上新臺階。

(二)聚焦產業攻堅突破加快提升經濟發展質量

按照自治區關于強龍頭、補鏈條、聚集群的要求,按照市委關于產業大招商攻堅突破年的工作部署,按照“三個終端見成效”的要求推動進境加工、出口加工雙輪驅動加快發展,推動紅木加工產業優化升級,依托口岸優勢推動商貿物流、電子商務等口岸服務業做大做強,推動通道經濟加快向口岸經濟轉型優化升級,實現口岸經濟高質量發展。

加快進境加工產業集聚發展。發揮憑祥邊合區平臺優勢,緊抓憑祥寧明同城一體化發展、海峽兩岸產業合作區崇左產業園憑祥片區加快建設的機遇,以中國(憑祥)東盟水果小鎮為核心,加快發展以水果等農副產品加工為主的進境加工產業,推動果美味飲品加工、興榮食品加工、匯隆食品加工等項目建成投產。力爭進境加工產業年內新引進企業10家、竣工投產10家、上規入統5家以上,加快進境加工產業集聚壯大。

加快出口加工產業發展。推動萬通物流園和憑祥綜保區聯動發展,以電子加工產業為核心培育出口加工產業集聚區。加快推進廣西三諾音頻及智能終端產品制造與銷售項目二期建設,力爭年內完成2萬平方米標準廠房建設并實現竣工投產;加快廣州同康藥業道地中藥國際產業園、東莞普世飾品加工等項目建設,力爭今年4月前竣工投產。力爭出口加工產業年內新引進企業10家、竣工投產5家、上規入統5家以上,加快出口加工產業形成集聚。

加快紅木加工產業入園發展。年內完成紅木創意產業園一期6棟標準廠房建設并投入使用,加大對紅木創意產業園區自建廠房的紅木加工企業服務力度,力爭年內完成廠房建設。加大對違規建設的紅木加工小作坊打擊整治力度,改變過去紅木加工“小、散、亂”的發展格局。引導紅木加工企業進駐園區,力爭東盟紅木產業園年內新引進企業10家,竣工投產10家,上規入統3家,打造全國紅木進口加工貿易基地。推動東盟紅木產業園與紅木文博城聯動發展,構建“前店后廠”的紅木產業發展格局。繼續推進廣西名牌產品”“廣西服務業品牌等品牌創建和紅木標準化工作。

推動商貿物流產業提檔升級。推動物流產業發展升級,加快中國—東盟(憑祥)跨境水產品產業園等冷鏈物流基地和憑祥綜保區二期(籌)憑祥跨境物流園、智能公路港建設,力爭年內竣工使用。加大力度引進建設物流分撥中心,強化物流集散中心功能。支持珉豐國際物流、富士康準時達、深圳捷遞集團、祥祥國際物流等企業做大做強,推動物流企業創A工作,年內成功創3A級物流企業2家以上。深化與西南中南地區合作,擴大西部陸海新通道物流規模,做大做實做穩渝桂、蓉桂、滇桂等海鐵聯運班列線路。加快專業市場發展建設,推動中國邊貿第一城高效運營,加快中國東盟水果城二期建設,推動中國東盟國際中藥材調味品產業城項目全面開工建設,加快推動廣西東盟農副產品智慧交易中心建設,推動商貿物流產業全面升級。

做強電子商務產業。充分發揮憑祥·江楠鮮品東盟電商產業園作用,年內實現為150家以上企業提供配套服務,力爭年內水果電商交易額突破50億元,力爭“憑祥直發”水果電商年交易額突破10億元,擴大憑祥電商品牌影響力。加快中國東盟電商物流產業園規劃建設,逐步發展形成輻射連接和東盟各國的跨境電商產業集聚區,打造“憑祥電商”升級版。積極融入中國(南寧)跨境電子商務綜合實驗區建設,加快推進憑祥綜保區跨境陸路通道建設,構建立足東盟、面向全球的國際貿易發展新格局。積極爭取先行先試探索跨境電商與邊民互市貿易融合發展,推動以邊民合作社為主體,通過境外商品采購參與跨境電商發展,讓邊民享受跨境電商發展紅利,實現互市貿易轉型升級。

加強園區基礎設施建設。加快中國(憑祥)東盟水果小鎮標準廠房一、二期,憑祥綜保區標準廠房二期等30多萬平方米標準廠房建設,年內建成10萬平方米,企業入駐率不低于80%。加快排水排污和垃圾處理設施建設,開工建設中國(憑祥)東盟水果小鎮(友誼關工業園區)污水預處理廠、中越跨境經濟合作區排水排污項目和中國(憑祥)東盟水果小鎮果蔬垃圾廢棄物處理等項目。加快生產生活配套設施建設,中越跨境勞務合作培訓中心一期今年5月前竣工使用,力爭年內實現憑祥境外邊民務工管理服務中心項目建成投入使用,開工建設中越跨境勞務合作培訓中心二期、卡鳳物流加工區網外工人宿舍樓等項目,解決落戶企業員工食宿、培訓難題。加快水電氣路設施建設,中國(憑祥)東盟水果小鎮水廠改擴建工程今年一季度竣工,力爭年內實現憑祥—寧明貿易加工區產業大道(憑祥段)竣工通車,開工建設卡鳳物流加工區配套水電和中國(憑祥)東盟水果小鎮的水系改造及新增路網工程、出口加工產業集聚區路網工程主干道等項目,不斷提升園區基礎設施建設水平。

加大精準招商力度。充分利用憑祥區位優勢、平臺優勢、政策優勢,積極對接東部沿海地區特別是廣東、福建等地,主動承接發達地區產業轉移,特別是粵港澳大灣區產業轉移積極探索創新招商模式,推動龍頭企業輕資產入駐。大力實施“一把手”招商建立招商引資專項激勵資金,完善招商引資考核獎勵辦法,實行紅黑榜制度,形成濃厚的招商工作氛圍。注重招大引強“強龍頭”,精準招商“補鏈條”,引企入園“聚集群”,為憑祥市實現口岸經濟高質量發展提供支撐、增添動力。

(三)加快發展文化旅游,打造邊境旅游國際名城

發揮特色旅游名縣創建成果優勢,強化旅游基礎設施建設,完善旅游服務體系,推動文化旅游深度融合發展,推動創建國家全域旅游示范區通過國家驗收,全面提升憑祥旅游品質和檔次,加快打造邊境旅游國際名城。

加強景區景點質量提升。以項目建設為抓手,加大景區景點項目建設,夯實創建全域旅游示范區硬件基礎,增強旅游產業發展承載力。加快推進友誼關景區創建國家5A級旅游景區,力爭年內完成左輔山炮臺、法式樓、友誼關關樓陳列展館升級改造項目等友誼關創建國家5A級景區硬件設施建設,推動《友誼關景區景觀質量評價報告》通過國家文化和旅游部評審。力爭中國—東盟(憑祥)水果城年內成功創建國家4A級景區。鞏固優化大連城景區成功創建國家4A級景區成果,繼續提升完善大連城景區旅游服務設施。加快中國—東盟(憑祥)水果城創國家4A級旅游景區游客中心、停車場、水果王宮等景區項目建設,加快平崗嶺地下長城景區創建國家4A級旅游景區,白云山生態公園和伏波山創建廣西生態旅游示范區等旅游基礎設施項目建設,力爭年內實現白云山生態公園成功創建國家3A級景區,全市新增1家以上自治區四星級鄉村旅游區(農家樂),新增3家以上四星級酒店、1家以上四星級旅游飯店,進一步完善旅游基礎設施,豐富旅游業態。

深入推進跨境旅游發展。推進中越友誼關友誼跨境旅游合作區建設,加大協調越方力度,爭取越方盡快確定合作區的范圍,啟動浦寨新清先行先試區建設,推進人員往來便利化,盡快開通憑祥新清一日游線路。積極爭取上級支持浦寨新清建設免稅購物區,推行一線放開、二線管住監管改革,吸引兩國游客在境外關內觀光、旅游、購物,促進兩地跨境旅游發展。

深挖文化內涵推動文旅融合。進一步加強友誼關、大連城、地下長城和金雞山等歷史文物的研究、保護和利用工作,深挖憑祥邊關歷史文化資源,打造國家歷史文化名城。加強提煉展示憑祥悠久歷史文化積淀、優秀傳統文化的精神標識和當代價值,注重結合旅游演藝、旅游工藝品等方式發展打造高質量文化載體,持續強化憑祥作為邊境旅游國際名城的文化實力。充分發揮憑祥的邊關特色風情,結合中國(憑祥)東盟水果小鎮和水果加工產業優勢,開發培育東盟水果飲品、特色小吃等系列食品和邊關風情特色旅游商品,逐步形成東盟水果特色飲食文化,增強邊關文化影響力,深入推動文旅融合共促發展

大力發展智慧旅游。加大與攜程、途牛、去哪兒等國內知名網站以及中旅、港中旅等知名旅行社的合作力度,加快推進智慧旅游公共信息服務平臺、管理平臺和自媒體建設,積極探索低成本、效果好的智慧旅游發展模式,全方位、多形式宣傳推廣憑祥,年內景區景點、鄉村旅游區實現免費Wi-Fi、智能導游、在線預訂等功能全覆蓋,打造一批智慧景區景點和智慧鄉村旅游區。

(四)加快城鎮提質突破,持續完善發展平臺。

圍繞打造“東盟之城”的目標定位,大力開展“城市建設攻堅突破年”、“重大項目建設攻堅突破年”活動,抓好城市規劃建設管理,完善城市基礎設施、文化建設、公共服務、生態環境建設等綜合功能體系,全力推進城市建設取得新突破,力爭今年重大城建項目投資完成10億元以上,常住人口城鎮化率達72%以上。

加快口岸新城藍圖籌劃。積極推進《憑祥口岸“數字小鎮”總體規劃》和《憑祥市全域發展空間布局研究》的編制工作,積極探索落實“多規合一”,統籌規劃建設、規劃管理,提高城市工作系統性。依據城市建設時序,有序編制城西片區、國門新城片區、竹芽片區等控制性詳細規劃,逐步實現城市規劃區控制性詳細規劃全覆蓋。

加快口岸新區連片開發建設。強力推進田心片區建設,加快口岸新區農貿市場、市第四小學、市第二幼兒園、財富廣場等項目建設進度,力爭年內實現竣工。重點推進板透片區建設,加快板透預留產業用地開發項目、體育館、休閑湖、東盟文化交流中心等“一館一湖一中心”項目建設。全面改善口岸新區面貌和提升配套公共服務能力。加快口岸新區路網建設,力爭今年上半年開工建設東環路、西環路、天南二級路(友誼大道延長線)、憑祥國際客運站、口岸新區路網等項目,全面改善口岸新區面貌和提升配套公共服務能力。大力推進被征地村屯各預留產業用地開發建設工作,力爭成熟一個開發一個,促進被征地農民增加收入。

提高城鎮基礎設施保障水平。強化供水保障,年內實現憑祥市中越跨境經濟合作區供水項目全面建成并投入使用,徹底解決城市供水難題。提高污水、垃圾處理能力,加快建設憑祥邊合區友誼關工業園污水廠提升改造—污水集中預處理工程、市區建筑垃圾中轉廠;年內實現憑祥河支線和上石、夏石、平而污水收集管網工程開工建設;加快推進憑祥市生活垃圾吸納場、建筑垃圾消納場等垃圾處理項目前期工作,力爭上半年實現開工建設。加快推進市區污泥處理、市區廢棄果蔬處理等項目建設,力爭3月份前竣工使用。提升改善城市面貌,加快金象大道微型綠化公園規劃建設,加快憑祥河水環境綜合治理項目和生態濕地公園建設。加快市區停車場建設,不斷完善公共交通服務體系。

提升城市管理水平。落實城市管理執法體制改革,加快建立完善長效管理機制。繼續深入推進國家衛生城市、國家文明城市創建工作。加強城市數字化、信息化、網格化管理,加快憑祥“智慧城市”建設,不斷提升城市管理、服務水平,塑造南疆國門城市形象。

加快打造特色小鎮。圍繞一岸一品,一鎮一特色創建思路,重點打造夏石東盟水果小鎮、友誼全國邊貿小鎮,力爭年內成功邁入廣西特色小鎮行列。加快完善浦寨、弄懷互市點配套設施,不斷完善服務功能。

(五)聚焦重點精準發力,推動脫貧攻堅工作持續深化

按照核心是精準、關鍵在落實、確保可持續要求,鞏固脫貧成果,不斷提升脫貧質量,不斷降低貧困發生率、返貧率,確保完成上級下達的脫貧任務。加大處于貧困線臨界點農戶的幫扶力度,給予產業發展、住房保障、教育保障、醫療保障等政策傾斜,同時強化就業扶持,增加收入,讓群眾共享改革開放的發展成果。

做實脫貧攻堅基礎工作。強化鞏固脫貧成果,落實六個精準要求,切實提高扶持政策針對性和扶貧成果可持續性。突出重點、分類指導,實行有差異的扶持政策。堅持群眾主體地位,不斷提升脫貧人口自我發展能力。嚴格落實一把手主體責任,切實增強脫貧攻堅的責任感和使命感。強化健康扶貧保障,繼續深入實施“1999”健康扶貧工程,防止群眾因病致貧、因病返貧。積極推進教育扶貧,強化落實控綴保學雙線四包責任制,加強鄉村教師隊伍建設,完善教育資助政策,實現各學段建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。繼續實施雨露計劃教育補助。深入推進就業扶貧,及時兌現轉移就業交通補貼,大力創建就業扶貧車間,引導支持外出務工人員返鄉就業,鼓勵當地致富能人創業,帶動貧困群眾在家門口就業增收,實現造血式脫貧。

深入推進產業扶貧。計劃投入677.84萬元以上,實施15個產業扶貧項目基礎設施建設,繼續抓好燕語鶯歌、華夏龜谷、吉美梁山、茶斗飄香、塞美邊香、福牧興邊、壯美邊城等10大農業產業示范園區創建工作,發揮產業示范帶動作用,為貧困群眾發展產業提供可靠、高效的經濟載體。積極推廣“扶貧車間+”模式,組織引導更多企業和返鄉創業人員在村里建設“扶貧車間”,帶動貧困戶在家門口就業,實現可持續增收。繼續抓好“種養貿游工”產業扶貧。繼續實施產業發展“以獎代補”政策,加快調整推進完善“5+2”扶貧產業,創新發展“3+1+N”特色產業。抓好新型經營主體或產業基地(園)創建工作,確保脫貧村有一個以上新型經營主體或產業基地(園),輻射帶動貧困戶脫貧致富,確保貧困戶年度家庭產業收入增加10%以上。培育壯大村集體經濟,確保今年全市脫貧村和非貧困村村集體經濟收入分別超過4萬元和3萬元。

著力補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。進一步加強通屯內硬化路建設,加大易地扶貧搬遷安置點后續產業發展和就業扶持,做好拆舊復墾工作。加快推進農村飲用水安全鞏固提升工程建設,進一步提高貧困村自來水普及率。深入推進農村電網改造升級工程,全面提升農村電網供電能力和供電質量。加快推進農村危房改造,著力改善農村居住條件。加大農村文化娛樂基礎設施投入力度,深入挖掘宣傳農村豐富的民俗文化資源,著力提升農村生活質量。計劃投入1600萬元以上,實施20個以上農村基礎設施建設項目。

(六)大力實施鄉村振興,著力夯實發展基石。

實施鄉村振興三年行動計劃。加強規劃編制指導建設,完成夏石鎮、上石鎮總體規劃編制。按照鄉村振興發展要求,加強村屯規劃建設管理,推進鄉村建設規劃許可制度。大力實施鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動,加快鄉村三產融合發展,重點推動實現產業發展、基礎設施和公共服務能力提升。積極推進“四好農村公路”工作,爭創自治區“四好農村公路”示范縣。大力實施農村人居環境整治三年行動,加快推進10個鄉村振興綜合示范村建設,推動30個村屯污水處理設施和公共服務設施配套建設,力爭年內基本完成4個村莊精品改造建設和100個村屯環境綜合整治,為深入實施鄉村風貌提升發揮示范作用。全面推進農村垃圾治理、改廚改廁、危房改造,著力提升村容村貌品質,推動村莊凈化美化,打造幸福美麗新村升級版。深入推進美麗鄉村建設,完成上石鎮練屯自治區級美麗鄉村建設標準化試點項目建設并通過自治區驗收,啟動實施“幸福鄉村”活動,力爭年內完成100個“四個好”幸福村屯建設和2個星級精品村示范創建工作,新增縣級以上文明村5個。

實施特色農業發展提升工程。加大現代農業示范區建設力度,創建茶斗飄香農業示范區為自治區級現代特色農業核心示范區,創建福牧興邊、吉美梁山農業示范區為縣級農業示范區,力爭新建區、縣、、村四級示范區(園、點)20個以上。重點發展牛羊特色養殖,加強落實《憑祥市加快牛羊養殖業發展實施方案》,重點抓好規模養殖場的建設完善和辦證工作,繼續推動現代生態養殖示范場(戶)建設,力爭今年新增家庭農場和種養大戶25家、規模為100-500頭的養牛生態小區20個以上。大力發展油茶和澳洲堅果產業,新種植油茶2000畝、澳洲堅果10000畝;全力推進造林綠化工作,大力發展珍貴樹種和特色經濟林;服務企業做好澳洲淡水龍蝦育種工作,年育種400萬尾;圍繞口岸加工業發展特色農業,加快推動芒果、百香果等試種及擴種面積,完善水果加工產業鏈,做大做強水果加工產業。

加快推進跨境農業合作。發揮自治區首批農業對外開放合作試驗區平臺優勢,加大對支撐基地扶持力度,先行先試探索農業對外開放合作試驗區政策措施,探索設立農業對外合作研究院,深化與越南農產品加工貿易合作。

改善農村基礎條件。加強農田水利基礎設施建設,籌措資金2000萬元實施上石鎮燕安村燕安水庫農田防護工程、友誼鎮匠龍村匠止屯山塘加固工程、夏石鎮板任村高效節水灌溉工程等一批項目,進一步推進農村示范性產業項目建設,保障糧食生產安全。扎實推進興邊富民基礎設施項目建設,投入1650萬元建設夏石鎮新鳴村、板任村、浦門村等9個村屯共約30公里的道路硬化工程。

實施鄉村生態旅游提升工程。推進鄉村旅游示范區建設。重點打造上石夏石鄉村旅游帶,加快華夏龜谷創建四星級鄉村旅游區項目建設,打造集特色養殖、休閑旅游、特色旅游商品開發為一體的綜合性旅游項目。加快推進森林生態康養區建設,重點推進白云山生態公園和伏波山創建廣西生態旅游示范區。

加強生態環保工作。著力實施生態環境保護修復,科學編制國土空間規劃,強化資源環境承載力管控。堅決打好污染防治攻堅戰,強化防護林建設和自然保護區管理,保護生態環境和生物多樣性。堅決打贏藍天保衛戰,加強大氣污染防治,做好工業企業污染、工地和道路揚塵、餐飲油煙和農村秸稈禁燒等治理工作。堅決打好碧水保衛戰,加強水源地保護,年內完成集中式飲用水水源地專項整治工作,全面落實河長制。堅持防污減排,加大力度推進憑祥河流域水系綜合開發項目建設,力爭年底前竣工。重點實施城鎮污水收集和處理設施建設,逐步實現污水管網全覆蓋,全收集,全處理。堅決打好凈土保衛戰,加強森林資源發展和保護,細化林長制工作考核目標責任制,完善各級林長監管職能。加強土壤污染、生活垃圾和其他廢棄物處理處置。嚴肅抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見和自治區審計廳反饋意見的整改工作,舉一反三防止問題死灰復燃。

(七)加快政府職能轉變,著力優化營商環境。

結合簡政放權,放管結合,優化服務,深化機構改革,加快推進政府職能轉變,深入開展優化營商環境攻堅突破活動加快實施營商環境、政務環境和創業環境三提升,推動經濟社會全面發展、加快建設面向東盟開放合作的國際性口岸城市提供有力的機制保障。

全力降低企業發展綜合成本。著力降低產業發展物流成本,鞏固廣西陽光口岸降費優服專項行動成果,進一步提高通關效率,加快建成時間最短、服務最好、價格最優的西部陸海貿易口岸通道。加強協調對接中鐵南寧局進一步降低中歐班列跨境集裝箱運輸裝卸、清關等方面費用,推動中歐班列更加密集開行。搭建溝通平臺推動物流企業與出口加工企業深入對接,解決物流企業空車返程難題,降低出口加工企業產品物流運送成本。著力解決加工企業用工、原料難題,發揮國資國企的引領和示范作用,穩定跨境勞務市場秩序,推動更好的服務口岸加工企業,增加市場供給,降低企業原料、勞動力等生產成本。著力降低用電用能成本,繼續落實自治區相關用電降本政策,指導符合條件的企業參與電力市場交易,降低企業用電綜合成本。著力降低企業土地利用成本,貫徹落實分期繳納土地出讓金政策,降低工業用地利用成本,鼓勵長期租賃,先租后讓、租讓結合、彈性年限出讓等方式使用工業用地,破解企業用地難用地貴的難題。探索社會主義經濟混合型所有制建設模式,推進國有資本、民營資本相互滲透,互持股份,激發活力,促進發展。

加快沿邊金融改革活力釋放。加快建設面向東盟的金融開放門戶,充分挖掘沿邊金融改革試驗區先行先試政策優勢,釋放改革紅利,為民營企業拓寬融資渠道、降低融資成本提供更全面的服務。大力支持商業銀行建立越南盾批發清算中心,完善中越雙邊匯率定價機制。探索開展跨境勞務金融服務業務,進一步服務跨境結算發展需求,防范跨境資金流動風險。加大政銀企對接力度,發揮政府平臺服務作用,通過政府性擔保等方式拓寬企業融資渠道,利用多層次資本市場支持企業直接融資,鼓勵和支持金融機構執行有保有控的信貸政策,減輕企業融資壓力,支持和服務企業、產業發展壯大。探索建立轉貸資金池,鼓勵社會資本共同參與,保障中小微企業到期貸款過橋轉貸。

全面提高政務服務效率。繼續深化落實政企溝通聯系機制,強化《憑祥市優化營商環境實施方案》和實行掛點領導包干負責制、“五個一”項目推進機制落實力度,市四家班子領導帶頭“一對一”聯系項目,主動深入項目一線做好服務工作,及時解決企業生產運行難題。嚴格實行項目紅黑榜制度,采取電視問政和媒體網絡曝光等形式,進一步加大重大項目推進建設的督查通報力度。加大“放管服”改革力度,推動政務服務優化提升,力爭行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”比例實現再突破,達到95%以上。探索推廣貿易協調機制,結合貿易議事協調機構試行經驗,推廣政企共同參與外貿工作協調機制,積極應對因宏觀經濟不確定性產生的新情況、新矛盾和新壓力,幫助企業解決困難。

創新方式激發經濟發展活力。探索研究出臺人才新政,建立對在憑重點產業企業高管和引進人才的個人所得稅、購房契稅等方面的獎勵機制,對自主創業發展電子商務等新興產業的人才予以政策支持,加快構建形成中國—東盟人才高地,為產業發展提供智力支持,為企業引進人才提供有力保障。探索建立外來客商和人才專題活動長效機制,搭建外來客商、人才溝通交流平臺,進一步提升人才扎根憑祥發展的歸屬感和認同感,在全市形成引才聚才、聚商匯智的濃厚文化氛圍和社會氛圍。優化民營企業家培訓載體,探索通過市場化運作、企業化運營、政府補助相結合的方式,為民營企業家交流學習搭建平臺,促進大眾創業、萬眾創新。

(八)著力保障改善民生,全面共享發展成果

堅持以人民為中心,緊盯群眾最關心、最直接、最迫切的實際問題,大力實施為民辦實事工程,不斷改善民生福祉,穩步提高城鄉居民收入,推動經濟社會協調發展。

全面提升國門教育水平。完善學前教育質量協同提升機制,統籌推進義務教育城鄉一體化、高中階段教育特色化、職業教育多樣化發展。開展初中、高中教育聯合辦學,提升憑祥市教學水平。深入推進教育信息化工作,實施網絡“班班通”項目建設,推動教育信息化試點逐步實現邊遠鄉村教學點全覆蓋,實現沿邊村屯教學“三統一”,推動義務教育均衡發展,將憑祥市打造成為自治區首個邊境地區義務教育信息化示范縣(市、區)。進一步完善學校基礎設施建設,重點推進憑祥高中改擴建等項目,力爭今年秋季學期前全部竣工使用。加快推進上石鎮浦東小學、白龍小學、友誼鎮三聯小學等學校遷建、擴建項目建設,規劃建設三聯幼兒園等一批農村幼兒園,規劃在口岸新區設立一所中學,全面改善教學硬件設施,優化教育資源配置。推動學前教育普惠健康發展,加大公辦幼兒園建設力度,發揮公辦幼兒園保基本、兜底線、引領方向、平衡價格主渠道作用,積極扶持普惠性民辦幼兒園,提高公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園比例,破解“入園難、入園貴”問題。打造邊境特色職業教育,新建木材加工、物流服務、電子商務等5個校內實訓基地和20個以上校外實訓基地,力爭木材加工專業建設成為自治區示范特色專業;強化跨國合作辦學,擴大與越南互換留學生規模。著力加強新時代教師隊伍建設,深入貫徹落實黨中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,不斷提高教師待遇,推進“縣管校聘”教師人事管理改革;加大教育人才引進和培育力度,持續實施國培、區培計劃,實施師德師風建設工程和鄉村教師素質提高行動,推動教師教育水平穩步提升。

加快建設健康憑祥。加大對衛生健康事業的資金投入力度,逐步提高在經常性財政支出中的比重。加強基層醫療衛生服務機構能力建設,加大各類衛生人才引進培養力度,重點加強以全科醫學崗位人員和其他緊缺崗位人員的培養。統籌推進醫療衛生城鄉一體化管理改革和信息化建設,與自治區人民醫院建設遠程會診系統,扎實推進智慧醫療建設。繼續加強緊密型醫聯體建設,爭取實現市婦幼保健院與自治區婦幼保健院、市中醫院與瑞康醫院建立緊密型醫聯體協作,建設憑祥市病理、影像、心電、消毒供應、衛生信息中心,進一步提升憑祥市醫療衛生服務水平。加快推動憑祥市中醫院整體搬遷項目竣工投入使用,加快憑祥國際醫院等項目前期工作,力爭年內開工建設。繼續深化衛生醫藥體制改革,重點推進全市縣級公立醫院薪酬制度改革和現代醫院制度建設試點工作。

全面加強就業和社會保障。多渠道促進就業創業,年內新增城鎮就業1690人以上,新增農村勞動力轉移就業1000人以上,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。加快推進就業技能培訓工作,多形式舉辦就業扶貧專項活動,為農村貧困勞動力提供更多的就業機會,促進轉移就業創業;落實農民工就業創業獎補政策,推動農民工就業創業工作。落實低保、醫療救助等社會保障政策,加強社會保險擴面征繳,確保城鄉養老保險續保率達85%以上,力爭實現應保盡保;逐步提高城鄉低保標準,提高社會保障水平;加快推進市福利院、敬老院實施公建民營,鼓勵社會資本參與發展養老服務產業。加強防災救災體系建設,落實救災資金和物資儲備,增強抗災能力。加強基層統計規范化建設,全力組織實施憑祥市第四次全國經濟普查工作。大力推進自治區食品安全示范縣創建工作,確保全市人民食品安全。

繁榮文體廣電事業。積極做好新媒體融合建設試點,加快推進融媒體中心建設。推動藝術創新與精品創作,打造本土文化精品。推進憑祥市文體中心項目建設,豐富群眾日常文體生活。組織做好新中國成立70周年系列文化活動。著力抓好文化行業管理,深入開展文化市場行政審批規范化建設,深入推進上網服務行業和文化娛樂行業轉型升級,深入開展掃黃打非,維護文化市場正常秩序。

實施為民辦實事工程。推動改革發展成果共享,籌措資金大力推進社保惠民、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、農補惠民、生態惠民、文化惠民、扶貧惠民、交通惠民等十大類為民辦實事工程,切實提高人民群眾的幸福指數。

著力強化平安建設創新社會治理工作,繼續深化三個一工作機制。進一步加大反恐工作力度,完善反恐工作機制。深化矛盾糾紛排查化解,加強全市人民調解員隊伍建設,建立完善多元化解矛盾糾紛調解機制深入開展掃黑除惡專項斗爭,堅持“守土有責、守土履責、守土盡責”,堅決打贏掃黑除惡攻堅戰。不斷提升對社區服刑人員和社區戒毒康復人員的監管水平。繼續加大禁毒整治工作力度,圍繞三升四降工作目標,多渠道做好禁毒宣傳工作,加大禁毒查緝力度,筑牢國門禁毒防線。加強反走私隊伍建設,繼續保持反走私高壓態勢,加快建設憑祥市反走私指揮中心并于6月底前投入使用。加強法治建設,深入推進七五普法工作,推進民主法治示范村創建工作。完善公共法律服務站點的規范化建設,提升公共法律服務質量和水平。支持武裝國防工作,加強全民國防教育,深化國防動員、國防后備力量和人民防空建設,推進軍民融合深度發展,積極創建自治區雙擁模范城。

強化安全生產應急管理工作。加強安全生產監管,深入開展安全生產大檢查活動,強化重點行業領域專項整治行動,深入推進重點安全隱患整治整改,夯實全市安全生產基礎。加強應急管理,強化自然災害監測預警和應急處置,加強防災減災工程建設,完善防災減災救災動員機制,提高防災減災救災能力。

 

三、全面加強政府自身建設

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以全面從嚴治黨統領政府工作、推進從嚴治政,深入建設服務型政府、法治政府和廉潔政府,對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

(一)保持政治定力。牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,始終堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,不斷提高政治站位,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,堅持以全面從嚴治黨統領政府各項工作,堅決貫徹落實中央、自治區、崇左市和市委的各項決策部署。

(二)堅持依法行政。堅決貫徹落實法治政府建設實施綱要,加強法治政府建設,自覺運用法治思維和法治方式推動政府工作,依法全面履行政府職能。完善依法行政制度體系,加強規范性文件監督管理,建立規范性文件清理長效機制。健全依法決策機制,推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持嚴格規范公正文明執法,完善行政執法程序,創新行政執法方式,落實行政執法責任制,強化行政執法監督。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真聽取人大代表、政協委員及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體等意見建議,辦好人大代表議案建議和政協提案。

(三)踐行為民宗旨。堅持以人民為中心,踐行全心全意為人民服務宗旨。堅持深入基層、深入群眾,多渠道了解社情民意,著力解決關系群眾切身利益的困難和問題。加強政府專業能力建設,強化提升政策執行落實能力,確保各項惠民政策落到實處。扎實開展行風測評、公開述職評議等活動,“聽民之所呼、問民之所需”。

(四)強化作風建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格履行“一崗雙責”,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控,營造清正、清廉、清明的政務環境。嚴格貫徹落實中央八項規定精神及實施細則,推進作風建設常態化、長效化。大力強化敢闖敢干、敢擔當、敢作為的作風,大力整治不作為、慢作為、亂作為等問題。特別是要確保在機構改革期間,切實履行職責,保障各項工作平穩有序過渡。切實轉變思想,大力改革創新,用足用好用夠政策,釋放政策紅利。堅持廉潔修身、廉潔從政、廉潔用權。強化行政監察和審計監督,確保權力在陽光下運行。推進隊伍建設,強化先行先試的創新意識和敢闖敢干的擔當精神,不斷提高干部隊伍謀事創業、敢抓善成的能力和水平。

各位代表!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的正確領導下,全力打造沿邊產業發展新高地,建設面向東盟的西部陸海新通道陸路門戶樞紐,爭當全國沿邊開放排頭兵,以優異成績慶祝新中國成立70周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.“三提升三突破工程:即貿易總量和口岸基礎設施提升工程、貿易結構突破工程,新型城鎮化建設基礎設施提升工程、城市公共服務突破工程,文化旅游基礎設施提升工程、旅游重大項目突破工程。

2.“五位一體”總體布局:即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。

3.“四個全面”戰略布局:即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

4.“兩篇大文章”:即口岸經濟和文化旅游兩篇發展大文章。

5.“四大攻堅戰”:即產業轉型升級攻堅戰、全面脫貧攻堅戰、新型城鎮化攻堅戰、基礎設施建設攻堅戰。

6.“三改”“六提升”“三增”工程:“三改”,即農村廁所改造、農村廚房改造、農村畜圈改造;“六提升”,即農村垃圾治理水平提升工程、農村道路通行水平提升工程、農村飲水安全水平提升工程、村屯特色建設水平提升工程、農村住房安全水平提升工程、農村能源利用水平提升工程;“三增”,即增加農村供電能力工程、增加農村通信能力工程、增加農村公共照明工程。

7.河長制:即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

8.林長制:即按照分級負責的原則,構建省市縣鄉村五級林木制體系,地方黨政首長擔任林長,負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作,協調解決森林資源保護發展重大問題,依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

9. 一館一湖一中心項目:體育館、休閑湖、東盟文化交流中心。

10.證據先行登記:即由執法人員對證據進行現場清點,造冊登記,交由當事人共同簽名確認并當場交付先行登記保存證據通知書,同時將證據妥善保存。在此期間,當事人不得損毀、銷毀或者轉移證據。

11.“三城聯創工作:國家衛生城市全國文明城市全國雙擁模范城市三項工作統籌起來,聯合創建。

12.脫貧攻堅四合一考評驗收:2018年設區市黨委和政府扶貧開發工作成效考核、貧困縣黨委和政府扶貧開發工作成效考核、非貧困縣扶貧開發工作成效考核、扶貧對象脫貧摘帽實地核查,合并為統一的實地核查核驗。

13.“五個一”項目推進機制:即一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底。

14.義務教育均衡信息化試點工作即從2018年起,為解決我市師資不足,特別是英語及藝術類教師的不足,在市一小和憑祥鎮中心小學設立主校區,20個教學點及邊遠村小設立分校區,通過互聯網及多媒體技術,實現一對多的同步課堂教學,推進我市義務教育均衡發展。

15.沿邊村屯教學“三統一”:即統一師資、統一課表、統一教學管理。

16.醫聯體建設:在縣域主要組建醫療共同體。重點探索以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣鄉一體化管理,與鄉村一體化管理有效銜接。充分發揮縣級醫院的城鄉紐帶作用和縣域龍頭作用,形成縣鄉村三級醫療衛生機構分工協作機制,構建三級聯動的縣域醫療服務體系。

17.“五個年活動:即產業大招商攻堅突破年、城市建設攻堅突破年、重大項目建設攻堅突破年、優化營商環境攻堅突破年、學用政策對標先進貫徹落實年。

18.西部陸海新通道:原來的“中新互聯互通南向通道”,從2018年11月更名為“國際陸海貿易新通道”,是在中國—新加坡戰略性互聯互通示范項目框架下,以重慶為運營中心,依托中國西部省區市日益成熟的鐵路、公路、水運、航空等多式聯運體系,通達新加坡等東盟主要物流節點,形成了貨物流、商品流和貿易流的經濟通路。

19.“四好農村公路”:即建好、管好、護好、運營好農村公路。

20.“四個好”:即一個好的支書、一個好的村“兩委”班子、一支好的黨員隊伍、一套好的自治管理辦法。

21.六個精準扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。

22.“1999”健康扶貧工程:“1”即貧困人口參保率達100%;“9”即貧困人口住院報銷比例達90%;“9”即門診特殊慢性病報銷比例達90%;“9”即鎮、村級衛生院(室)普通門診報銷比例達90%。

23.控綴保學“雙線四包”責任制:“雙線”是指政府線和教育線。“政府線”實行市領導包鎮、鎮干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶的“四包”制度;“教育線”實行市(縣)教育局領導包校、校領導包年級、班主任包班、教師包學生的“四包”制度。

24.“雨露計劃”:即由扶貧部門通過資助、引導農村建檔立卡貧困戶初中、高中畢業生和青壯年勞動力接受學歷教育和技能培訓,提高扶貧對象素質,增強就業創業能力,實現脫貧致富的扶貧培訓計劃。

25.“造血式”脫貧:即通過一定的項目開發,利用當地資源使其自我發展,助其從根本上擺脫貧困走向富裕道路。

26.“三個一”工作機制:即一網格一管理員、一村一警務助理、一村一法律顧問。

27.“三升四降”:“三升”指破案數、起訴毒品犯罪嫌疑人數、吸毒人員查處和強戒數上升;“四降”指外流販毒人數、區外查獲來源于廣西中越邊境的海洛因數量、源頭性新型毒品輸出量以及新發現吸毒人員數下降。

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